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防城港市人民政府办公室关于印发《全面推进防城港市村庄规划编制三年行动方案(2021-2023年)》的通知

2021-11-04 10:06     来源:防城港市政府办
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各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属企事业单位,驻港各单位:

  《全面推进防城港市村庄规划编制三年行动方案(2021-2023年)》已经2021年9月1日市六届人民政府第88次常务会议审议通过。现印发给你们,请认真贯彻执行。 

                      

  2021年10月11日 

 

  全面推进防城港市村庄规划编制三年行动方案(2021-2023年) 

  根据《中共农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》(自然资办发〔2019〕35号)、《中共防城港市市委员会 防城港市人民政府关于印发〈防城港市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施方案〉的通知》(防发〔2021〕8号)等文件精神,为进一步加强我市村庄规划编制工作领导,全面统筹推进村庄规划编制工作,决定在全市全面开展村庄规划编制三年行动工作,力争用三年时间逐步实现村庄规划全覆盖。特制定本方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神。落实《中共防城港市市委员会 防城港市人民政府关于印发〈防城港市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施方案〉的通知》(防发〔2021〕8号)关于加快推进村庄规划工作,自2021年起,利用3年时间,按照2021年底前完成30%、2022年底前完成40%、2023年完成其余30%的计划,完成城镇开发边界外的行政村村庄规划编制的要求。 

  各县(市、区)、乡镇党委政府、各有关部门要进一步提高思想认识,把加强村庄规划作为全面推进乡村振兴的基础性工作。各县(市、区)党委政府要根据《中共农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号)要求,建立县级党委政府主要领导负责的乡村规划编制委员会,切实加强对村庄规划编制工作的领导,定期听取规划编制工作情况汇报,研究解决规划编制中的矛盾和问题,保障规划工作经费及人员力量,对编制的村庄规划进行科学论证,确保村庄规划符合实际并能落地实施。 

  二、主要原则 

  (一)坚持先规划后建设的原则。 

  坚持先规划后建设的原则,结合县域村庄布局研究,按照全域全类型用途管制的要求,编制“多规合一”的实用型村庄规划。坚持农民主体地位,充分尊重村民意愿,充分调动村民积极性、参与度,把规划还给乡村,把设计还给农民。坚持节约优先、保护优先、准确处理绿水青山与金山银山的关系,编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。坚持因地制宜、分类推进、聚焦重点、务实规划、从容建设、久久为功,编制符合乡村发展规律切合村庄经济承受能力的村庄规划,要立足现有基础,保留乡村特色风貌,不搞大拆大建。美丽乡村建设、农村基础设施建设和基本公共服务建设、全域土地综合整治、人居环境整治、城乡建设用地增减挂钩、乡村旅游景观提升等项目,向已编制村庄规划的村庄优先安排。 

  (二)坚持保持与建设并重的原则。 

  村庄规划成果标准应按照国家有关要求及《广西壮族自治区村庄规划编制技术导则(试行)》《广西壮族自治区简易型实用性村庄规划审查要点(试行)》《广西壮族自治区村庄规划数据库标准(试行)》等文件要求,按照现状基础,谋划村庄发展定位,科学划定用途管制分区及用地布局,规划好农村居民点、基础设施及基础公共服务设施,安排好农村综合整治与修复工程,保护和传承农村历史文化,提升农村风貌,保障农村安全防灾。严格落实生态保护红线和永久基本农田控制线,严格保护耕地。规划成果包括规划说明、规划图件、规划附表以及规划数据库等。规划成果应尽可能简化、明晰、便于查阅,要吸引村民、看得懂、记得住、能落地、好监督。 

  (三)坚持突出特色,以农民为主体的原则。 

  村庄规划工作要坚持因地制宜、突出地域特色,防止乡村建设“千村一面”,严格把控规划成果质量,总结往年村庄规划编制工作经验,发挥示范引领作用。注重引入高水平的村庄规划技术力量,综合应用各有关单位、行业已有工作基础,发挥专业技术优势,强化专家智囊团作用,提高规划编制水平。 

  各县(市、区)要加强过程管理,规划设计单位要深入开展驻村调研、逐户走访、召开座谈会,详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情,充分听取村民诉求建议,激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人参与村庄规划编制,出主意、想办法、提方案,规划编制单位项目组驻村调研时间原则上应不少于15天。按照国家及自治区有关规程要求,编制管用、适用、好用的规划。 

  三、工作职责 

  按照“市指导,县(市、区)主导,乡镇主责,村级联动”的总体思路,确保各级各部门职责更加明确,责任更加落实。 

  (一)市级层面。 

  市自然资源局负责牵头指导和推动村庄规划编制工作,会同市农业农村局、市住房城乡建设局指导各县(市、区)开展乡村规划师挂点服务试点工作;市委农办、市乡村振兴办负责抓好各部门协调;市农业农村局指导将本部门各涉村庄范围的专项规划、建设项目等融入村庄规划,协同市自然资源局指导开展乡村规划师挂点服务工作;市发展改革委负责向上级和市本级争取乡村振兴村庄规划专项资金奖补以及指导将本部门各涉村庄范围的专项规划、建设项目等融入村庄规划;市财政局负责市级部门推进村庄规划编制三年行动必要的工作经费,指导各县(市、区)财政部门落实村庄规划编制经费和乡村规划师挂点服务管理工作经费;市住房城乡建设局负责统筹协调和指导将本部门各涉村庄范围的专项规划、乡村风貌提升建设项目等融入村庄规划,协同市自然资源局指导开展乡村规划师挂点服务工作;市民政局负责指导将本部门各涉村庄范围的专项规划、建设项目等融入村庄规划以及负责指导将审批后的村庄规划纳入村规民约。市教育局、工业和信息化局、生态环境局、交通运输局、水利局、林业局、商务局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委、应急管理局、城市管理监督局、供电局、气象局、乡村振兴局等部门负责指导将本部门各涉村庄范围的专项规划、建设项目等融入村庄规划;其他部门按照部门职责,负责指导将本系统本行业建设项目等融入村庄规划。 

  (二)县(市、区)层面。 

  各县(市、区)党委、人民政府是本级村庄规划管理工作的责任主体,要加强“多规合一”的实用性村庄规划编制、乡村规划师挂点服务工作组织领导,建立县级党委、政府主要负责同志负责的乡村规划编制委员会,将村庄规划编制、乡村规划师挂点服务管理工作等经费纳入本级财政预算,制定村庄规划编制实施工作方案、乡村规划师挂点服务工作方案。各县(市、区)自然资源主管部门负责牵头组织编制城镇开发边界内的详细规划,并报同级人民政府审批;对紧邻城镇开发边界的村庄,可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制详细规划;负责做好城镇开发边界外村庄规划技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作;负责统筹推进乡村规划师挂点服务工作,会同住房城乡建设部门和农业农村部门负责乡村规划师的选聘、任免、考核、动态管理等事项。各县(市、区)委农办、乡村振兴办负责抓好部门协调。农业农村局负责将本部门各涉村庄范围的专项规划、建设项目等融入村庄规划,协同自然资源部门开展乡村规划师挂点服务工作;各县(市、区)发展改革委负责向上级发展改革部门争取乡村振兴村庄规划专项资金奖补以及将本部门各涉村庄范围的专项规划、建设项目等融入村庄规划;各县(市、区)财政局负责将村庄规划编制经费和乡村规划师挂点服务管理工作经费纳入本级财政预算,合理使用好上级专项资金,切实保障规划、管理工作经费,监督项目资金使用;各县(市、区)住房城乡建设局负责统筹协调将本部门各涉村庄范围的专项规划、乡村风貌提升建设项目等融入村庄规划,协同自然资源部门开展乡村规划师挂点服务工作;各县(市、区)民政局负责将本部门各涉村庄范围的专项规划、建设项目等融入村庄规划以及负责将审批后的村庄规划纳入村规民约。各县(市、区)教育局、工业和信息化局、生态环境局、交通运输局、水利局、林业局、商务局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委、应急管理局、城市管理监督局、供电局、气象局、乡村振兴局等部门负责将本部门各涉村庄范围的专项规划、建设项目等融入村庄规划;其他部门按照部门职责,负责将本系统本行业建设项目等融入村庄规划。各部门要主动作为,积极协助配合及时做好基础数据和资料提供等工作,加强技术指导,确保各类建设项目及时纳入村庄规划,形成推进村庄规划编制工作的合力。 

  (三)乡(镇)层面。 

  乡(镇)人民政府负责组织编制城镇开发边界外乡村地区的“多规合一”实用性村庄规划,并报县级人民政府审批,负责引导村党组织和村民委员会审议村庄规划,并动员、组织村民积极参与村庄规划编制,协商确定规划内容。负责乡村规划师的日常管理工作,包括履职情况、工作纪律、廉政建设、评优推选等,同时为乡村规划师的工作创造必要条件。 

  (四)村级层面。 

  村党组织、村民委员会负责动员和组织村民参与村庄规划编制。负责审议村庄规划文本,审议意见提交村民会议或村民代表会议讨论并形成相关决定,在村庄公示。将审批后的村庄规划纳入村规民约。 

  四、重点任务 

  (一)找准定位。 

  村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划范围为村域全部国土空间。 

  (二)明确任务。 

  1.村庄规划编制任务。我市行政村共274个,经结合我市城镇开发边界初步成果进行初步筛查,核减城镇开发边界内行政村,城镇开发边界外行政村需要开展村庄规划编制的行政村260个,目前已编制村庄规划的行政村23个,尚需开展村庄规划的行政村共237个,其中上思县79个,东兴市19个,防城区134个,港口区5个。对已完成编制村庄规划的行政村要按照完成一批,报审一批,实施一批的原则推进各项工作。2021-2023年力争用三年时间逐步实现全市村庄规划全覆盖。 

  2.乡村规划师挂点服务工作任务。我市乡镇共23个,其中上思县8个,东兴市3个,防城区10,港口区2个,其中已开展乡村规划师挂点服务试点工作的乡镇共7个,港口区已实现乡村规划师挂点服务乡镇全覆盖。尚需开展乡村规划师挂点服务的乡镇共16个,其中上思县5个,东兴市2个,防城区9个。2021-2023年力争用三年时间逐步实现全市乡村规划师挂点服务乡镇全覆盖。 

  (三)按部稳妥有序推进村庄规划编制工作。 

  按照“一年启动,两年推进,三年全覆盖”的目标开展村庄规划编制三年行动。 

  2021年11月上旬前,各县(市、区)人民政府应当制定县级村庄规划编制三年行动实施工作方案,建立村庄规划工作机制,落实规划编制资金,确定规划编制单位,结合国土空间规划县域村庄布局,分类推进村庄规划编制,并将实施工作方案上报市自然资源局。各县(市、区)结合农村人居环境整治、乡村风貌提升、全域土地综合整治和实施乡村振兴战略等工作要求,优先在高铁沿线、高速公路沿线、乡村风貌提升示范带、主要公路沿线、海江(河)沿线、风景区、产业基础较好或急需开展全域土地综合整治、增减挂钩潜力较大的行政村开展村庄规划编制工作。 

  1.2021年,力争实现村庄规划覆盖率累计达30%。各县(市、区)按照国家、自治区、市有关“多规合一”村庄规划要求开展2021年度村庄规划编制工作。2021年我市计划编制村庄规划共60个,其中上思县22个,东兴市5个,防城区28个,港口区5个,港口区2021年实现村庄规划全覆盖。力争实现全市城镇开发边界外村庄规划覆盖率累计达30%。 

  2.2022年,力争实现村庄规划覆盖率累计达70%。2022年我市计划编制村庄规划共100个,其中上思县33个,东兴市8个,防城区59个,港口区结合城镇开发边界进一步核查有条件、需要的村庄查漏补缺编制村庄规划。力争实现全市城镇开发边界外村庄规划覆盖率累计达70%。 

  3.2023年,力争实现我市村庄规划覆盖率达100%。2023年我市计划编制村庄规划共77个,其中上思县24个,东兴市6个,防城区47个,各县(市、区)结合城镇开发边界进一步核查有条件、需要的村庄查漏补缺编制村庄规划,力争实现全市城镇开发边界外的行政村村庄规划全覆盖。 

  (四)加大力度推进乡村规划师挂点服务工作。 

  根据《防城港市自然资源局 防城港市住房和城乡建设局  防城港市农业农村局关于印发〈防城港市乡村规划师挂点服务实施细则〉〈防城港市乡村规划师挂点服务工作方案〉的通知》(防自然资发〔2020〕22号)精神,各县(市、区)要落实乡村规划师挂点服务工作经费,确定乡村规划师人选,在巩固原已开展乡村规划师挂点服务试点工作的基础上,继续加大力度推进乡村规划师挂点服务工作,以乡村规划师指导所在挂点乡镇开展村庄规划编制等工作,助力乡村振兴。 

  1.2021年,力争各县(市、区)开展乡村规划师挂点服务的乡镇覆盖率达到40%以上。其中,上思县新增乡村规划师挂点服务乡镇1个,东兴市新增乡村规划师挂点服务乡镇1个,防城区新增乡村规划师挂点服务乡镇3个,港口区继续深化乡村规划师挂点服务工作。 

  2.2022年,力争各县(市、区)开展乡村规划师挂点服务的乡镇覆盖率达到75%以上。各县(市、区)在系统总结乡村规划师挂点服务实施经验和做法的基础上,继续深化乡村规划师挂点服务工作,其中,上思县新增乡村规划师挂点服务乡镇2个,防城区新增乡村规划师挂点服务乡镇不少于4个,东兴市新增乡村规划师挂点服务乡镇1个,东兴市实现乡村规划师挂点服务乡镇全覆盖,港口区实现乡村规划师挂点服务制度化、常态化。 

  3.2023年,力争各县(市、区)开展乡村规划师挂点服务的乡镇覆盖率达到100%。其中,上思县新增乡村规划师挂点服务乡镇2个,防城区新增乡村规划师挂点服务乡镇2个,东兴市、港口区实现乡村规划师挂点服务制度化、常态化。 

  五、村庄规划编制经费保障和经费测算 

  (一)编制经费保障。 

  1.根据《广西壮族自治区乡村规划建设管理条例》第五条“县级以上人民政府应当加强对乡村规划建设管理工作的组织领导,将乡村规划制定和实施、乡村建设管理等经费纳入本级预算”以及第十三条“县级人民政府应当根据村域现状分析、规划指引和本地经济社会发展的实际,制定村庄规划编制计划”的精神,各县(市、区)人民政府要制定村庄规划编制计划并落实保障村庄规划编制经费。 

  2.根据中央有关文件精神以及防城港市财政局《关于进一步加强乡村振兴资金政策保障的通知》(防财农〔2020〕82号)在调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴中已明确的土地出让收入使用范围包括村庄规划编制的精神,各县(市、区)村庄规划编制费用从土地出让收入等资金中专项列支保障,并向上争取自治区村庄规划补助资金,对未纳入自治区补助范围的行政村村庄规划,市本级财政按10万元/行政村标准进行奖补。 

  (二)经费测算。 

  根据《广西国土空间总体规划及村庄规划编制计费指导意见(试行)》,简易型行政村村庄规划计费基价30万元/个,完善型行政村村庄规划计费基价60万元/个,我市尚需编制村庄规划的行政村共237个,预计编制费用共需约12000万元。其中,2021年编制60个行政村村庄规划预计编制费用共约需3037.97万元,2022年编制100个行政村村庄规划预计编制费用共约需5063.29万元,2023年编制77个行政村村庄规划预计编制费用共约需3898.74万元。 

  六、工作要求 

  (一)加强组织领导。 

  市村庄规划编制三年行动工作由市自然资源局统筹推进,负责村庄规划三年行动工作的组织协调、督促检查、指导服务、统计上报等日常事务以及督促指导乡村规划师挂点服务工作开展。各县(市、区)是村庄规划编制三年行动工作间接责任主体,乡村规划师挂点服务工作责任主体,要切实加强组织领导,建立工作机制,成立由党委政府统一领导,自然资源部门牵头,发改、财政、住建、农业农村、农办、乡村振兴办、交通、生态、水利、文旅、林业等单位为成员的工作领导小组,及时制定实施工作方案,落实工作责任,明确目标各乡镇任务,统筹推进村庄规划编制、乡村规划师挂点服务工作开展。各乡镇人民政府村庄规划编制直接责任主体,负责组织编制村庄规划,负责乡村规划师的日常管理工作。 

  (二)强化监督考核和指导,建立村庄规划管理长效机制,加强统筹协调。 

  市委农办、市乡村振兴办将村庄规划编制、乡村规划师挂点服务工作纳入年度各县(市、区)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核范围,由市委农办、市乡村振兴办组织市自然资源局制定考核指标,组织开展年度考评,增强各县(市、区)对村庄规划管理、乡村规划师挂点服务工作的积极性和主动性,各县(市、区)要压实乡镇“四所合一”机构的责任,确保村庄规划有人管,管得住。建立通报制度,不定期对各县(市、区)督促检查和考核评估情况进行通报。要加强上下联动、部门协作,抓好进度统筹、问题协调、资金筹措和项目推进,形成各地各部门共同参与、高效有力的工作推进机制,为我市全面推进乡村振兴做好规划保障。 

  (三)建立健全工作机制。 

  村庄规划编制内容涉及主管部门较多,各县(市、区)要加强组织协调,积极整合协调各部门将涉及乡村专项规划和建设项目融入村庄规划,建立发改、财政、自然资源、住建、农业农村、农办、乡村振兴办、交通、生态、水利、文旅、林业等多部门联合编制机制,共同推进村庄规划编制工作。 

  (四)加强指导服务。 

  各县(市、区)要进一步增强紧迫感、责任感,细化工作任务,倒排时间表,加大力度强力推进工作落实。要建立工作推进指导机制,深入基层一线调查研究,统筹技术力量深入一线进行推进指导,组织乡镇、村民代表参与规划编制人员的培训,加强对基层工作人员、村干部的培训,提升他们的规划意识和业务技能。市自然资源局将不定期对各县(市、区)工作进展情况进行跟踪和督促,并将工作推进情况及时进行通报。 

  (五)广泛宣传发动。 

  村民是村庄建设的主体,要通过村民委员会,用好各种新闻媒介,创新宣传方式,采取多种形式开展宣传,广泛发动群众参与,把村民商议和同意规划内容作为改进村庄规划工作的着力点。各县(市、区)要加强示范带动,用事实说话,让农民了解并遵守本地村庄规划内容和要求。要加强乡村规划建设的法制宣传教育,普遍提升群众依法依规建房意识,共同努力建设美好家园。 

  (六)及时总结推广经验。 

  各县(市、区)要认真总结村庄规划过程中的经验做法,及时推广成功经验和修正纠偏。要加强村庄规划工作的信息报送,交流经验做法,推动信息共享。 

  附件:全面推进防城港市村庄规划编制三年行动规划编制费用测算汇总表 

 

 

  

  附件 

  全面推进防城港市村庄规划编制三年行动(2021-2023年) 

  规划编制费用测算汇总表 

县(市、区)名称 

项目名称 

任务数(个) 

规划编制费估算约(万元) 

市级财政补助部分约(万元) 

县级财政部分约(万元) 

分年度实施计划任务及财政补助金额(万元) 

备注 

2021年 

2022年 

2023年 

计划任务数(个) 

自治区财政补助15万元/行政村(万元) 

市级财政补助10万元/行政村约(万元) 

县级财政约(万元) 

计划任务数(个) 

自治区财政补助 

市级财政补助10万元/行政村约(万元) 

县级财政约(万元) 

计划任务数(个) 

自治区财政补助 

市级财政补助10万元/行政村约(万元) 

县级财政约(万元) 

上思县 

村庄规划编制 

79 

4000 

690 

3160.00 

22 

150 

120 

843.92 

33 

自治区层面财政补助未定,需要各县(市、区)逐年向自治区申请 

330 

1340.89 

24 

自治区层面财政补助未定,需要各县(市、区)逐年向自治区申请 

240 

975.19 

 

东兴市 

19 

962 

140 

747.03 

5 

75 

0 

178.16 

8 

80 

325.06 

6 

60 

243.80 

防城区 

134 

6784 

1310 

5429.81 

28 

45 

250 

1122.72 

59 

590 

2397.34 

47 

470 

1909.75 

港口区 

5 

254 

10 

183.16 

5 

60 

10 

183.17 

  

  

  

  

  

  

小计 

  

  

  

  

60 

330 

380 

2327.97 

100 

1000 

4063.29 

77 

770.00 

3128.74 

合计 

237 

12000 

2150 

9520.00 

60 

3037.97 

100 

5063.29 

77 

3898.74 

注:1.此表费用为初步测算费用,市级财政每年的实际补助金额待自治区每年下发获得自治区财政补助的行政村村庄规划数量后,再根据各县(市、区)实际开展的村庄规划数量核减获得自治区财政补助的行政村村庄规划数量,对未纳入自治区补助范围的行政村庄规划,市本级财政按10万元/行政村标准进行奖补。2.我市行政村共274个,经结合我市城镇开发边界初步成果进行初步筛查,核减城镇开发边界内行政村,需要开展村庄规划编制的行政村260个,目前已编制村庄规划的行政村23个,尚需开展村庄规划的行政村共237个。 

  

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