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防城港市人民政府关于印发《防城港市教育提升三年行动计划(2018-2020)》的通知

2018-10-07 19:34     来源:防城港市人民政府办公室
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  各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门,市人民政府各直属企事业单位,驻港各单位:   

  《防城港市教育提升三年行动计划(2018-2020)》已经市六届人民政府第34次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。 

    

  防城港市人民政府 

                 2018年9月26日 

  (公开方式:公开) 

  防城港市教育提升三年行动计划 

  (2018—2020年) 

    

  在贯彻落实《广西教育提升三年行动计划(2018—2020年)》的基础上,为进一步促进我市教育高质量发展,办好人民满意的教育,特制定本行动计划。 

  一、总的要求和目标 

  (一)总的要求:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察广西重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照高质量发展要求,落实立德树人根本任务,深化教育改革,确保方向、分类施策、强化保障,推进教育公平,努力办好人民满意的教育,为加快把我市发展成为“一带一路”南向通道重要节点城市和门户城市提供坚强的人才支撑、智力保障。 

  (二)总的目标:通过三年时间,深入实施教育攻坚,加快步伐补齐教育发展短板,推动教育全方位发展,实现教育资源进一步扩大,教育发展水平显著提高,教育质量大幅提升,教育服务经济社会发展能力有效增强,教育发展动力更足、活力更强,教育发展成果更好地满足全市人民日益增长的美好生活需求,教育发展与产业发展、城市发展定位匹配度显著提高,到2020年,全市学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达92%、95.3%、92%以上,全面超过全区平均水平,基本普及15年教育,在广西率先基本实现教育现代化。 

  二、主要任务 

  (一)实施中小学校党建提升工程。 

  1.健全中小学校党建工作管理体制与运行机制。规范党组织隶属关系,按照与教育管理体制相适应、管党建管业务相结合的原则,理顺中小学校党组织隶属关系。强化教育主管部门党组织在中小学校党建工作的主体责任,在市、县(市、区)教育局加挂教育工作委员会的牌子,作为本级地方党委的派出机构,对本地中小学校党建工作进行统一领导和指导;建立中小学校党组织参与决策和监督、有效发挥作用的制度机制,推行党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职,保障党组织在重大决策中的地位。〔市委组织部、市教育局党组、市直机关工委,各县(市、区)教育局党组,排第一为牵头单位,下同〕 

  2.推进中小学校党建工作规范化、标准化建设。规范组织设置,以实现党的组织和党的工作全覆盖为目标,优化组织设置,确保应建尽建、应换尽换,保证组织健全。规范队伍建设,以强化领导班子整体功能和党员队伍先锋模范为着力点,选优配强领导班子特别是带头人,深化“双培”工程,不断强化党员党性教育和日常管理。规范组织生活,以提升党组织组织力为抓手,推进党建工作与学校教育教学深度融合,坚持“三会一课”、组织生活会、党员活动日等制度。建设标准化活动阵地,以党组织发挥作用为目的,因地制宜,建设有场所、有标识、有设施、有党旗、有书报、有制度的“六有”党组织活动阵地。〔市教育局党组,各县(市、区)教育局党组〕 

  3.强化中小学校党建工作的领导。明确各级党委、党委组织部、教育行政部门对中小学校党建工作责任,构建责任明晰、协调推进的工作格局。落实党建工作经费和党员活动经费保障,将中小学校党建工作经费纳入学校年度经费预算安排,并逐步加大党建工作经费投入力度。把中小学校党建工作情况纳入学校领导班子综合考核、教育教学业绩考核、教育督导内容,建立健全党建工作考评体系。进一步加强党员教育管理、强化党员老师的党性锻炼,抓好教学一线党员示范作用,抓好入党积极分子的培养,重视发展优秀青年教师、学科带头人入党,把一些骨干教师培养成党员,把党员教师培养成教学和管理骨干。认真抓好教育系统意识形态工作。〔市教育局党组、市财政局,各县(市、区)党委组织部,各县(市、区)教育局党组〕 

  (二)实施学前教育普及普惠工程。 

  1.扩大公办学前教育资源。实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖,重点支持人口大镇新建12所公办幼儿园。支持有条件的小学附设幼儿园独立办园。加强城镇小区配套幼儿园建设管理,开展专项整治,确保办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。理顺机关、企事业单位幼儿园办园体制,确保其面向社会提供普惠性服务。制定实施《防城港市第三期学前教育行动计划》和《防城港市海湾新区幼儿园规划》,海湾新区建设25所幼儿园(其中有9所公办幼儿园和13所小区配套幼儿园),上思县、东兴市、港口区、防城区分别新建3所、8所、5所、2所公办幼儿园,上思县改扩建2所公办幼儿园。〔责任单位:市教育局、市财政局、市编办、市国土资源局、市住建委,各县(市、区)人民政府;排第一为牵头单位,下同〕 

  2.扩大多元普惠学前教育资源。建立健全自治区、市、县三级多元普惠幼儿园认定管理机制,在已认定自治区多元普惠幼儿园的基础上,新认定和扶持25所市本级多元普惠幼儿园,鼓励县(市、区)认定和扶持一批县本级多元普惠幼儿园。逐步完善优质公办幼儿园对口帮扶多元普惠幼儿园机制。落实《防城港市多元普惠幼儿园认定及管理办法(试行)》,市本级给予市级多元普惠幼儿园一次性奖励3万元和生均每学年100元的补助,所需资金由市本级财政承担。各县(市、区)也应建立相应的多元普惠幼儿园激励政策,给予适当奖补资金扶持幼儿园发展,所需资金由县(市、区)本级财政承担。〔责任单位:市教育局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕 

  3.建立幼儿园等级评定机制。加大自治区、市、县等级幼儿园创建力度,扩大优质学前教育资源覆盖面。分级建立幼儿园等级评定机制,分级制定幼儿园等级评估标准,实行幼儿园按类别分等级收费。至2020年争取实现自治区示范幼儿园县县全覆盖。(责任单位:市教育局、市财政局、市物价局) 

  4.深化学前教育保教改革。深入贯彻《36岁儿童学习与发展指南》,继续推进学前教育改革发展实验区建设,深化幼儿园课程改革和集团化办园模式改革,建立健全市县学前教育管理机构,配置专职学前教育专干和教研员,建立教研指导责任区制度,预防和纠正幼儿园“小学化”倾向。〔责任单位:市教育局,各县(市、区)人民政府〕 

  (三)实施城乡义务教育一体化发展工程。 

  1.推进义务教育均衡发展。进一步强化县级政府落实义务教育均衡发展主体责任,实施全面消除66人以上的义务教育超大班额计划,深化学区制改革,加快推进城乡义务教育一体化。2018年上思县、东兴市、防城区义务教育均衡发展通过“国检”,实现“国检”通过率100%目标。(责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局、市财政局、市人社局、市编办) 

  2.海湾新区新建10所义务教育学校。实施《防城港市海湾新区教育设施专项规划(2016-2020)》,规划建设22所中小学,规划新增学位36000多个。2018年动工新建第一批10所学校,总用地约717亩,新增学位15720个,两年内建成。(责任单位:市港工公司、市城投公司,市教育局、市国土资源局、市住建委、市征地办,港口区和防城区人民政府) 

  3.全面完成“全面改薄”计划。2018年全市“全面改薄”土建完工面积、设备购置金额完成率达到规划的90%以上;2019  年,完成“全面改薄”规划任务,土建项目、设备购置完成率达到计划的  100%〔责任单位:各县(市、区)人民政府,市教育局〕 

  4.新建10所农村义务教育学校。对接落实广西教育提升“百千万”工程,各县(市、区)新建(改扩建)10所农村义务教育学校,其中,上思县3所、东兴3所、港口区2所,防城区2所。〔责任单位:各县(市、区)人民政府〕 

  5.深化义务教育教学改革。加强教育教学研究,提高教研队伍整体水平。推进广西北部湾经济区初中学业水平统一考试制度,完善“六个统一”评价系统,促进广西北部湾经济区初中教育同城化。改进教学方法和学习方式,推进课堂教学改革,各县(市、区)至少形成一个值得推广的创新教学方法。发展素质教育,改革学生评价方式,开展校外培训机构专项治理,切实减轻学生过重课业负担。〔责任单位:市教育局,各县(市、区)人民政府〕 

  6.全力抓好“控辍保学”工作。严格落实控辍保学“双线四包”工作机制和“三级联动”防护网络(“双线”即县、乡镇、村一条线,教育局、学校、班级一条线;“四包”即县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户;教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人;“三级联动”即乡镇人民政府、村(居)民委员会、村民小组联动)。义务教育辍学率控制在国家规定的小学1%、初中1.5%范围内,建档立卡户子女一个不能少,2020年全市九年义务教育巩固率达到95%以上。〔责任单位:各县(市、区)人民政府〕 

  7.保障弱势群体受教育权利。按照“科学文化教育、职业技术培训、心理健康教育、身体康复训练”四位一体的办学模式,进一步完善市特殊教育学校。完善弱势群体儿童、少年就学保障机制和随班就读和上门送教的支持保障体系,鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件,提高随班就读教育质量,满足残疾儿童少年接受义务教育需求。坚持以流入地公办学校接收为主,确保进城务工人员子女平等接受义务教育。关爱农村留守儿童的成长,加快农村寄宿制学校建设,优先满足留守儿童住宿要求。 

  (四)实施普通高中质量提升工程。 

  1.新建改扩建7所普通高中。实施市北部湾高中项目二期建设;上思县中学迁入新校址办学。2018年东兴市新建1所普通高中;2019年,在海湾新区新建1所普通高中。推进市实验高级中学、市高级中学、市防城中学改扩建工程。支持普通高中学校改善办学条件,使每一所普通高中达到办学标准。(责任单位:市教育局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委,上思县和东兴市人民政府) 

  2.推进特色普通高中建设。支持市北部湾高中、市防城中学创建自治区示范性普通高中;创建2个自治区级普通高中学科课程基地;鼓励各学校申报自治区星级特色普通高中。深化课程改革,探索初高中6年一体化教学模式改革,建立健全学生选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度。(责任单位:市教育局、市财政局、市人社局、市编办,上思县和东兴市人民政府) 

  3.深化普通高中课程改革。围绕学生核心素养培养目标,优化课程结构和内容,突出必修课程,增加选修课程,丰富校本课程。按照高考综合改革要求,2019年秋季学期高一新生开始实施普通高中新课程改革。建立健全普通高中教学质量评价体系,利用大数据科学评价学生、教师和学校教学质量发展。深入推进普通高中学科团队攻坚工程,促进高考备考的有效和高效,提升高考的教学质量。推进分层走班教学,扩大学生学习的选择权和自主性。加强普通高中学生职业引导和生涯规划教育。〔责任单位:市教育局,各县(市、区)人民政府〕 

  (五)实施现代职业教育发展工程。 

  1.实施市理工学校扩建工程。大力加强职业学校的校园、校舍、校容校貌、信息化基础设施建设,补齐条件短板。实施市理工职业学校第二期、第三期建设工程,完善学校基础设施及图书、实训设备配备,不断扩大办学规模。(责任单位:市教育局、市人社局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委、市征地办)   

  2.优化职业教育学科结构。因地制宜、分类指导开展中等职业学校布局调整和专业结构优化。实施中等职业教育示范特色学校建设计划,落实《防城港市中等职业学校布局调整和专业结构优化的实施方案》,支持建设10个以上示范特色专业及实训基地。支持市理工职业学校创建自治区示范特色中等职业学校。建立4-5个自治区级中职品牌专业。大力发展现代农村职业教育,加大对涉农专业的扶持力度。(责任单位:市教育局、市人社局、市工信委、市财政局、市农委,上思县和东兴市人民政府) 

  3.提升职业教育办学水平。深入推进民族地区职业教育综合改革试验区建设。推进中高职有机衔接,提高中职毕业生升专科和本科、高职升本科比例。围绕校企合作,改革课程体系和课程内容,提升职业学校毕业生获取“双证书”比例。实施职业学校内部质量保证体系诊断与改进制度。启动实施学生技能抽查、学业水平测试试点。引导企业深度参与职业教育,推进示范性职教集团建设和现代学徒制。积极开展普职融通改革试点。(责任单位:市教育局、市工信委、市人社局、市经开区、市高新区,上思县和东兴市人民政府) 

  4.建立集团化办学模式。整合职业教育、技工教育、企业科研和生产资源,建立防城港市职教集团。开展产教融合、校企融合发展和现代学徒制改革,深化校企合作。优化上思县、东兴市中等职业学校设置,满足举办学历教育和技能培训的要求。(责任单位:市教育局,上思县和东兴市人民政府) 

  5.广泛开展城乡社区教育。推进继续教育综合改革,建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育同步发展、宽进严出、弹性学制、灵活开放的继续教育制度。以广西电大防城港分校为社区教育服务平台,加强社区教育资源建设,丰富城乡居民学习资源,重点建设12个自治区级社区教育试验点和示范点。各县(市、区)社区教育覆盖率达30%〔责任单位:市教育局、市民政局、市人社局、市财政局、市文化委,各县(区、市)人民政府〕 

  (六)推动高等教育发展。 

  修编《防城港市教育园区规划》,教育园区用地扩充到3万亩,为高校落户预留空间。结合港口、有色金属、能源、物流、航空、旅游和养老等主导产业人才发展的需求,积极引进区内外相关高等院校,打造面向东盟的教育窗口。(责任单位:市教育局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市征地办、市投促局) 

  (七)实施教育开放发展工程。 

  1.制定完善民办教育扶持政策。制定出台《关于鼓励民办优质教育发展的实施意见》,大力支持社会力量进入各级各类教育,落实民办教育申办一站式受理、窗口服务。凡符合规划布局要求的,在教育用地划拨和规费减免等方面享受相关待遇。(责任单位:市教育局、市行政审批局、市住建委、市国土资源局、市投促局、市税务局) 

  2.进和培育民办优质教育资源。指导现有民办教育加强内涵建设,提升现有民办学校更新办学理念,提高办学质量。落实优惠政策,引进高水平有特色民办学校,着力打造一批具有影响力和竞争力的民办教育品牌。〔责任单位:市、县(市、区)教育局〕 

  3.加强教育对外交流与合作建设。积极探索创建边境职业教育培训中心(基地)建设的发展之路,搭建面向东盟教育、文化交流合作平台,通过教育交流合作,让双方边境贸易合作实现共赢。(责任单位:市教育局、市人社局、市公安局、市投促局、市发改委、市外事办) 

  4.拓展东盟国家和地区的教育合作。继续开展面向东盟跨境劳务培训。市理工职业学校和东兴中等职业学校要精心准备,做好计划,每年开展两期以上面向东盟劳务人员培训。(责任单位:市教育局、市人社局、市公安局、市发改委、市外事办,东兴市人民政府) 

  (八)实施新时代教师队伍建设工程。 

  1.加强师德师风建设。加强教师思想政治工作和师德教育,把教师职业理想、职业道德教育融入培养、培训和管理全过程,构建覆盖各级各类教育的师德建设制度体系。实行师德“一票否决”。加大优秀教师先进事迹宣传力度,引导广大教师争做“四有”好老师。〔责任单位:市教育局、市人社局,各县(市、区)人民政府〕 

  2.提升教师队伍素质。市、县(市、区)建立教师培训中心,完善市县教师培训机构,高质量开展教师全员培训,提高教师课堂教学能力。开展教研人员全员培训。教师培训经费要列入财政预算。幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。〔责任单位:市教育局、市编办、市财政局,各县(市、区)人民政府〕 

  3.深化教师管理综合改革。通过核定公办幼儿园教职工编制、政府购买服务等方式,完善公办幼儿园教职工补充机制,引导、监督民办幼儿园按“两教一保”标准补足配齐教职工。采取公开招聘、特岗计划、定向培养等方式,加大教师补充力度。通过招聘、政府购买服务等方式加强中小学校(幼儿园)校医配备,妥善解决校医岗位设置和职称晋升问题。稳步推进义务教育教师“县管校聘”改革。深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗,继续实施中小学教师走教支教计划。进一步完善教师评价体系,分类推进教师职称制度改革,建立岗位设置结构比例动态调整机制。落实中等职业学校非实名用人制度。〔责任单位:市教育局、市编办、市人社局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕 

  4.提高教师地位待遇。根据国家有关规定和当地实际情况,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保中小学教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。落实使用聘用教师控制数人员待遇政策,确保使用聘用教师控制数人员在薪酬待遇、职称评定、竞争上岗、岗位交流、年终绩效奖励以及参加社会保险等方面享受在编人员同等待遇。探索建立使用聘用教师控制数人员入编机制。推动乡村教师生活补助“提标扩面”,鼓励各地依据学校艰苦边远程度实行差别化补助。落实乡村教师荣誉制度。推进教师养老保障制度改革,按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。加大乡村教师周转宿舍建设力度,将符合条件的教师纳入当地住房保障范围,为乡村教师在城镇购买住房提供优惠,有条件的地方为乡村教师在城镇建设教师小区。〔责任单位:市教育局、市编办、市发改委、市财政局、市人社局、市国土资源局、市住建委,各县(市、区)人民政府〕 

  (九)实施教育信息化推进工程。 

  1.推进中小学网络全覆盖。全市所有中小学接入宽带网络,基本实现中小学宽带网络全覆盖。加强中小学校园网安全防护建设,为提升网络可靠性,  保障数据传输安全、稳定、高效并净化中小学网络教学环境。推进各级各类数字校园和智慧校园建设。建设防城港市电子政务外网教育子网,到2020年,实现自治区、市、县(市、区)、学校四级教育数据信息互联互通;实现全市教育系统的信息资源共享,与电子政务业务系统的互联互通和信息交换;实现电子公文传输,促进、提高业务协同能力和服务水平。〔责任单位:市教育局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕 

  2.引入优质信息技术教育资源。开展与清华在线教育的合作,满足学校对优质数字教育资源的教学需求和个性化学习需求。继续开展“一师一优课、一课一名师”“中小学信息技术与学科教学深度融合优秀课例展示观摩评选活动”“全国中小学电脑制作大赛”等信息化教学、竞赛等活动,通过远程协作、实时互动、翻转课堂、移动学习等信息化教学模式,推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。〔责任单位:市教育局,各县(市、区)人民政府〕 

  (十)实施教育质量提升工程。 

  1.夯实基础抓质量。要认真研究教育工作的内在规律,坚持从课堂教学、起始年级、薄弱学科抓起,防止和纠正只抓高中、不重视小学和初中,只抓毕业年级、放松中低年级,只抓中考和高考科目、轻视其它科目的问题,促进教育质量持续提升。〔责任单位:市、县(市、区)教育局〕 

  2.注重过程抓质量。坚持向过程要质量,向细节要质量,把符合教育规律的教学管理贯穿到每一门学科、每一节课堂。建立完善质量评价体系,细化评价方案,强化工作措施,及时发现和解决问题,抓紧抓实教育教学的每一个环节,全面提升学校教育质量。〔责任单位:市、县(市、区)教育局〕 

  3.深化课改抓质量。着力构建特色鲜明、成效明显、适合校情的课堂教学模式,有效提高课堂教学的质量和效率。同时要加强教学管理,杜绝教学管理浮在面上、教研教改流于形式,坚决防止教学管理行政化、教育教学程式化。〔责任单位:市、县(市、区)教育局〕 

  4.完善考核抓质量。认真研究制定适合各类教育特点、符合素质教育要求的考核评价体系,把教学成果、教育质量作为考核学校、考核教师的主要标准和依据,与教师的绩效工资、职称评定、评先选优挂钩,充分调动各级各类学校、广大教师和教育工作者抓质量的积极性,促进全市教育质量整体提升。〔责任单位:市、县(市、区)教育局〕 

  三、保障措施 

  (一)高位统筹抓教育。各级党委、人民政府要加强对教育发展的领导,把教育事业真正摆上重要议事日程,做到教育项目优先规划、资金优先安排、用地优先保障、人才优先支持、待遇优先落实。在抓教育工作过程中,发现问题要及时解决,部门解决不了的要及时向本级党委、政府汇报。各县(市、区)人民政府要结合本地实际,分年度制定具体实施方案,将本行动计划纳入重要议事日程,定期听取实施情况汇报,积极协调推进重大项目建设,着力解决重点难点问题,确保工作有成效。教育主管部门要牵头负责组织具体实施,发改、财政、人社、国土、住建、机构编制等部门要按照职责协同推进,建立健全重大任务部门会商机制,着力破解实施过程中遇到的重大问题。 

  (二)加大教育投入。全市各级人民政府要严格落实教育投入责任,优先保障财政教育支出,按照分级管理、分级负责的原则,合理划分教育财政事权和支出责任,健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。加强经费统筹管理,通过积极争取中央、自治区转移支付资金,多渠道筹措经费。 

  (三)深化教育体制机制改革。全面深化教育领域综合改革,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。深化“放管服”改革,进一步完善政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的教育发展格局。推进教育质量综合评价,建立贯通大中小幼的教育质量监测评估制度。开展中小学教育质量综合评价改革试点。鼓励全市各地各学校因地制宜开展改革试验,大胆探索。健全改革推广机制。 

  (四)强化考核督导。建立健全考核评价体系。把本行动计划落实情况作为人民政府和各有关单位年度绩效考核的重要内容,各级绩效督查部门要以严格的考核推动责任落实,市委、市人民政府督查部门以及人大和纪检监察、审计等部门要重点围绕教育规划、基础建设、资金投入以及各项政策奖励措施落实等,全方位、全过程、全结果地督查,推动教育优先发展的各项政策措施落到实处、取得实效。健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度。对履行教育职责不到位、建设进展严重滞后、弄虚作假的,严肃追究相关责任人责任。开展“教育强县”评估认定工作,对“教育强县”予以通报表扬,对“基础教育重点提升县”进行重点督促。 

  (五)营造良好氛围。全市各级各部门要积极运用各类媒体平台,拓宽教育主动宣传渠道,让社会各界和广大人民群众及时了解教育改革发展新进展、新成效,提振精气神,激发正能量,凝聚教育改革发展的强大力量,为本行动计划顺利实施创造良好的舆论环境和社会氛围。 

 

 

  

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