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防城港市人民政府关于印发防城港市推动工业高质量发展行动计划(2019-2022年)的通知

2019-03-06 19:31     来源:防城港市人民政府办公室
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  各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门,市人民政府各直属企事业单位,驻港各单位: 

      现将《防城港市推动工业高质量发展行动计划(2019-2022年)》印发给你们,请认真组织实施。 

    

    

                                                                 防城港市人民政府 

                                                                  201922 

  公开方式:公开) 

       防城港市推动工业高质量发展行动计划 

  2019—2022年) 

    

  为深入贯彻落实全区工业高质量发展大会的精神,进一步推动我市工业高质量发展,促进工业转型升级提质增效。围绕市委市人民政府对我市工业经济工作的决策部署,落实全市工业高质量发展的目标任务,特制定本行动计划。 

  一、行动目标 

  (一)总体要求。 

  全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕贯彻中央赋予广西“三大定位”和习近平总书记视察广西时作出的要充分“释放海的潜力,做足边的文章”等重要指示精神,落实自治区党委提出的“南向、北联、东融、西合”战略部署,按照广西冶金产业二次创业实施方案“一核、三带、九基地”总体布局的要求,将防城港市作为广西冶金产业二次创业的核心定位,加快冶金、铝产业“二次创业”。充分发挥防城港市沿海沿边和“一带一路”、国际陆海贸易新通道重要门户节点城市的作用,依托东兴国家重点开发开放试验区等国家级开发开放平台,着力强龙头、补链条、聚集群,做大做强工业的规模和总量,着力抓创新、创品牌、拓市场提升工业质量效益和竞争力,加快推动工业质量变革、效率变革、动力变革,把防城港市建设成为海边山新制造示范区,促进经济社会持续健康发展。 

  (二)主要目标。 

  通过开展防城港市推动工业高质量发展攻坚行动,全面推进产业、园区、企业转型升级取得明显成效。 

  1.强龙头壮大新动能。加快实施工业产业转型升级,做大做强做优产业龙头企业,加快重大工业项目建设,促成一批重大项目早日竣工投产,形成一批具有核心技术的龙头企业;招引储备一批重大产业项目,围绕钢铁、有色、能源、粮油食品、石化、装备制造等主导产业,引进一批行业地位突出、技术领先、带动力强的龙头项目。2022年末,全市规模以上工业企业数不少于170家,其中年度工业总产值超10亿元企业37家以上,超30亿元企业10家以上,超50亿元企业2家以上,超100亿元企业2家以上,超200亿元企业2家以上。 

  2.补链条促进产业链延伸。围绕我市钢铁、有色金属等六大产业,以高质量发展思路为引领,扎实推进产业转型升级,积极引进钢铁、有色金属等上下游配套产业,促进产业链条延伸。到2022年末,钢铁产业引进配套企业10家以上;有色金属产业引进配套企业10家以上;食品产业引进配套企业10家以上;化工产业引进配套企业10家以上;能源产业引进配套企业5家以上;装备制造产业引进配套企业10家以上。 

  3.聚集群提升产出效率。坚持改造提升传统优势产业和培育新兴产业并举,力争到2022年末,钢铁产业总产值超过450亿元;有色金属产业总产值超过430亿元;食品产业总产值超过500亿元,化工产业总产值超过210亿元,能源产业总产值超过120亿元,装备制造产业总产值超过40亿元;高新技术产业总值超过50亿元。 

  4.智能化水平进一步提高。加快重点行业生产设备的智能化升级改造,围绕冶金、有色、食品、能源等重点行业,以建设智能工厂为主攻方向,实施“机器换人、设备换芯、生产换线”,培育智能制造新业态、新模式,规模以上工业“企业上云”实现全覆盖,两化融合应用指数达到80% 

  5.抓创新促提升。多渠道搭建产学研用合作平台,围绕战略性新兴产业领域,组织实施一批重大专项工程和示范项目,集中突破一批关键技术,促进科技创新成果产业化2022年末,我市自治区级企业技术中心突破15家,国家级企业技术中心突破1家,国家级贯标两化融合企业突破2家,自治区技术创新示范企业达4家,实施科技创新项目20项以上,获广西名牌产品荣誉称号15件,工业企业获发明专利授权量20件。 

  6.抓绿色生产增新优势。围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升,以传统工业绿色改造升级为重点,以科技创新为支撑,加快构建绿色制造体系,推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区全面发展,壮大绿色产业,实现制造业高效清洁循环低碳发展。 

  二、行动任务 

     (一)实施强龙头、补链条、聚集群行动。 

  1.加快钢铁、有色金属产业转型升级,打造沿海冶金“二次创业”基地。 

  按照广西冶金产业二次创业实施方案“一核、三带、九基地”总体布局的要求,防城港市作为广西冶金产业二次创业的核心定位,肩负广西冶金产业转型升级领头羊的重任。根据国家、自治区及中央环保督察组对涉及广西沿海三市钢铁产业布局的相关政策和要求,北部湾经济区只有防城港市才符合引进钢铁项目大力发展冶金产业,科学引进优质的冶金产业项目,拉长冶金产业链提高技术含量,促进冶金产业差异化发展,加快打造北部湾冶金产业集群。 

  钢铁产业。加快“高、精、尖、深、专”钢材产品的研发应用,努力开发汽车用钢、合金新材料、特种钢、海洋工程用钢等高端品种,大力发展装备制造、金属制品、建筑用钢结构等耗钢产业,加快建设广西冶金产业核心区。加强钢铁下游产业的招商引资,配套发展机械、五金等产业,通过龙头项目带动产业集群发展。重点完善柳钢防城港钢铁基地项目(一期)的相关审批手续,落实项目建设资金,力争在20209月前建成钢铁产能500万吨/年;加快推进广西盛隆冶金产业升级技术改造项目的建设,指导企业做大做强,确保在201912月建成投产。积极推动北方优势钢铁企业向防城港市转移。 

  有色金属产业。一是以现有铜冶金企业为依托,积极构建铜产业体系。做优铜冶炼:实施技术升级改造,加快推进广西金川公司原有40万吨/年产能的技术升级改造,通过开展超高富氧浓度铜冶炼工艺优化改造,对现有系统进行挖潜,争取到201912月,广西金川公司实现45万吨/年阴极铜生产能力;加快开展二期15万吨/年铜处理系统项目,到2021年实现全市电解铜生产能力达到60万吨。做强铜加工:依托广西金川公司铜项目,加快发展铜基新材料、铜合金材料等产品,重点引进台湾华新丽华公司30万吨/年裸铜杆、裸铜线加工项目,引进金川镍都实业公司10000/年磷铜球项目,着力推进5000/年铜箔项目建设。延伸铜产业链:加快铜产业链配套项目的招商引资,积极拓展中下游高新技术产业,着力推进铜产业向高端领域发展,积极向电子信息、电力电气等与铜相关的终端产业领域延伸。发展铜产业循环经济:以铜产业中副产品为重点,推进副产品的产业链拓展。加快推进菌海、凯玺项目早日形成生产能力;重点推进蛇纹石综合利用项目、湿法磷酸净化及精细磷酸盐项目、冶炼烟气硫资源综合利用项目、稀有气体精制、硒回收、金属铼提取等项目建设。推行循环生产方式,促进铜企业、园区、相关行业间链接共生、原料互供、不同产业固废协同、能源转换、废弃物再资源化等功能。二是加快推进广西生态铝工业基地防城港项目建设。充分发挥防城港市的区位优势,利用海外铝土矿资源,建设大规模新材料全产业链基地。2019-2020年主要推进一期200万吨/年氧化铝建设,力争到2020年一期投产,并启动二期项目前期工作。建设年产80万吨铝水及配套热电联产机组、200万吨铝加工等项目。加快建设钒钛新材料项目。 

    2.加快推进食品产业二次创业向纵深发展,打造全国粮油和制糖示范基地。 

  加快推进糖、粮油等食品产业二次创业向纵深发展,引导企业着力以科技创新、业态创新引领食品产业向高端化转型。一是粮油业。依托防城港市的区位优势及粮油仓储基础设施优势,加强品牌建设,健全食品质量安全体系。重点支持澳加粮油、惠禹粮油、大海粮油等企业技改工程,提高粮油生产水平,发展橄榄油、山茶油、特种油籽、植物油、膨化大豆粉、菜粕、豆粕、饲料等多元化产品,创建国家级粮油食品加工产业示范基地。二是制糖业。强力推进“双高”糖料蔗示范基地建设,支持企业加大技改投入。重点支持上上糖业、昌菱制糖等大制糖企业发展壮大,大力推动土地流转,提高产业规模化和集约化水平。积极发展甘蔗种植、制糖加工、蔗糖循环等六大产业,推进酒精、糠醛、有机肥、朗姆酒、生物质发电等一批蔗糖产业链项目建设和附属产品生产,打造形成“原料蔗成品糖蔗渣和酒精生物肥和朗姆酒生物质发电”的综合利用循环产业链和蔗糖产业集群扶持发展食糖仓储、物流、网上交易平台等糖业生产性服务业,降低制糖企业交易成本,加强糖业国际合作,重点在食糖精深加工、技术合作与市场开发等方面寻求新的突破。 

  3.实施磷化产业搬迁入园,打造新型磷酸出口基地。积极引导鼓励磷化工企业不断加大技术创新和产品研发力度,发展低污染、低能耗的先进化工技术;充分发挥资源优势,鼓励磷化工企业围绕现有产业链条和项目,加快补链、扩链,在产业的上下游、左右链、高低端发展配套项目,进一步提高产品的附加值,提高企业的抗风险能力。重点加快港口区磷化产业搬迁入园工作,以搬迁改造为契机,促进危化企业技术转型升级和产能扩大,2020年底前完成磷化产业的搬迁改造,对于不配合搬迁或已停产的危化企业由属地政府组织实施关闭同时按循环经济的要求,探索和建立磷化企业余热利用的途径。加快推进蛇纹石综合利用、川金诺湿法磷酸、川化硫酸钾及水溶肥等消耗广西金川公司副产硫酸的配套项目建设。 

  4.大力提升发展能源产业,打造新能源示范基地。大力提升发展电力及能源产业,加快推进生物质发电厂、风电场、光伏电站等一批绿色能源项目建设,积极开发和利用水能、风能、太阳能、地热能、生物质能等绿色可再生能源。重点推进防城港红沙核电项目二期工程建成投入运营。加快储能新材料、三元电池新材料等项目建设。充分利用中电广西防城港电厂的蒸汽热能,建设分布式能源项目和大数据项目,为防城港经济技术开发区企业供热。 

  5.加快装备制造产业招商引资,培育装备制造产业集群基地。围绕制造强国战略的发展要求,以智能制造、精密制造、绿色制造为发展方向,以钢铁产业和有色金属产业为装备制造产业基础,构建以装备制造业为主体的产业配套协作体系,重点推进恒通高端装备制造产业园、汽车生产基地、集装箱、港口机械、大型钢结构等项目建设。加快推进广西金龙达船舶制造、广西和信环保设备、防城港启鑫机械设备、中国重汽联友汽车组装中心等项目建设。 

  责任分工:市工信局牵头,市发改委、防城港经开区管委、防城港高新区管委,各县(市、区)人民政府按照职责分工负责。 

  (二)实施补链条精准招商行动。 

  1.实施一把手招商责任制。建立重大工业项目招商引资和项目推进“一把手亲自抓、负总责”的工作机制,强化工业主管部门的招商职能。设置、分解工业招商引资“新签项目合同投资额”“已签项目落地投资额”“落地项目建成达产”等绩效考核指标,重点推进防城港经开区和防城港高新区在招商引资补链条方面的绩效考评改革,推动招商引资取得实效。实行市、县(区)工信部门联动,工信部门与其他相关部门联动,主管部门与行业协会、商会联动的招商工作联动机制,多层次发力。 

  2.实施精准招商。以强龙头、补链条、聚集群为方向,聚焦我市冶金、有色金属、粮油、能源等重点产业链缺失环节,瞄准行业龙头企业、单项冠军企业,重点引进强链补链延链项目,灵活采用环保招商、生态招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式,引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应大的企业,推动产业向价值链高端攀升。冶金方面主动承接技术先进、产品优越的北方钢铁产能转移项目;有色金属方面寻找铜铝镍精深加工及金属新材料创新型龙头企业;能源方面以防城港红沙核电公司和中电广西防城港电厂为龙头企业,探索“互联网+智慧能源”道路,重点引进清洁低碳、安全高效能源产业;粮油方面重点引进精深加工、生物饲料加工、仓储物流及粮油加工配套的上下游产业。 

  3.推行重资产招商模式。针对我市重点打造的龙头企业、重点产业链和产业集群谋划一批项目,利用产业扶持资金、直接股权投资资金和各类基金,与重大招商项目开展股本合作,联合建设,代建厂房及厂区基础设施、代购生产设备、配套提供员工公寓等,吸引龙头企业轻资产“拎包入驻”。防城港高新区管委要继续做好标准化厂房及园区基础设施建设,提供从企业的入驻到投产和经营全流程服务;防城港经开区管委在探索建设标准化厂房的同时要盘活园区存量资产,将各个企业闲置的厂房和仓储回租或回购,用于重新招商。 

  责任分工:市投促局牵头,市工信局、市发改委、市自然资源局、防城港经开区管委、防城港高新区管委等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  (三)实施战略性新兴产业倍增发展行动。 

  1.新一代信息技术。紧抓新一代信息技术,广泛应用物联网、3D打印、大数据等新一代信息技术,促进防城港市产业化升级,积极培育智能终端、北斗信息等产业,支持中小企业围绕产业链提供协作配套,培育一批细分行业“专精特新”企业,促进产业高效增长。 

  2.高端装备制造。依托现有装备制造业基础,培育龙头企业,努力在高端装备技术产业关键领域取得突破。重点发展高技术船舶及海洋工程装备等产业群,形成横向、纵向关联和融合发展的优势积极采用智慧技术和现代管理手段改造提升优势传统产业向高端装备制造业转移,加大研发投入,强化工艺设计,提高技术装备水平,推动产业链条向高附加值的两端延伸。依托柳钢防城港钢铁基地项目(一期)、广西生态铝工业基地防城港项目以及电子科技产业等汽车产业相关的上下游产业项目,为整车生产提供充足的钢、铜、铝等金属板材、线材以及型材。鼓励社会资本进入充电设施建设领域,推动我市在谈防城港新能源汽车产业园、广西“龙汇来 ”新能源电动汽车等项目尽快落地,为我市新能源汽车起步奠定基础。 

  3.生物医药。根据我市地域特点和产业基础,推进特色优势生物医药产业,培育具有竞争力的特色生物医药产业集群,抓好重点项目,培育产业龙头,积极推进金花茶精深加工产品开发等项目前期工作,加强园区、相关部门招商引资力度,力争落实一批有发展前景和带动作用的生物医药项目,积极推进生物制药公共技术平台建设。 

  4.新材料。以防城港储能新材料产业项目为龙头,加快建设从钒钛磁铁矿石到全钒液流电池的全产业链项目,依托高纯度钒电解液作为原材料,延伸发展高附加值的电池产业链,引进当前国内外知名的钒电池、新能源汽车等企业落户,打造世界领先的储能产地基地,突破一批重大关键共性技术,重点发展绿色环保、性能优良、市场需求量大的有色金属功能材料、石墨烯材料,稀土功能材料、新型轻合金材料、新型建筑材料、纳米粉体材料等新型材料。 

  5.节能环保。着力引进一批“带资金、带技术、带项目、带团队”的科技型项目,推动科技项目入住园区、平台、基地,提升节能环保产业发展的科技水平。重点扶持高效节能、先进环保、资源循环利用等产业,推进节能环保装备(产品)高端化、高效化和节能环保服务专业化、特色化,重点发展固废处理设备、污水处理设备、空气净化设备、环境监测设备、节能降耗设备、环保仪器仪表等。开展节能减排投融资、节能评估环境评价、节能环保工程设计及承建、污染治理、环境修复、节能和环境监测等专业节能环保服务。 

  责任分工:市工信局牵头,市发改委、市科技局、市商务局、市生态环境局、市医疗保障局、市国资委、市投促局等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  (四)实施科技创新突破行动。 

  1.实施企业创新主体培育计划。突出企业创新主体地位,在体制机制建设、研发经费分配、技术推广等方面出台政策措施,形成高效的企业创新机制和良好的外部环境。推进重点工业企业研发活动全覆盖,在冶金、有色金属深加工、能源、粮油食品等领域,实施高新技术企业倍增计划、科技型中小微企业“瞪羚”培育计划。开展自治区技术创新示范企业认定,培育打造一批具有持续创新能力、自主知识产权、引领行业发展的技术创新示范企业。到2022年,自治区级以上企业技术中心突破20家,自治区级以上技术创新示范企业达到4家。 

  2.实施行业公共创新平台建设计划。整合现有人力、财力、物力,统筹产学研资源,围绕产业重大共性需求,打造面向重点行业的公共创新平台、制造业创新中心等,推动行业协同创新。以大中型骨干企业为龙头,与高校、科研院所、行业协会、上下游企业组建产业联盟,推动重大技术攻关和行业标准制定。 

  3.实施产业关键共性技术攻关计划。以关键共性技术突破为切入点,依靠技术进步促进传统产业转型升级,积极推动新兴产业的关键共性技术的研发攻关,加速培育和形成新的增长点,实施工业强基工程,指导企业围绕产业链进行生产和创新布局,在关键领域实施一批重大科技专项,推动科技成果产业化和应用。重点突破高性能金属材料、高可靠性智能控制、工业通信网络安全等一批关键共性技术。 

  4.实施科技成果转移转化引导计划。积极对接企业、高校和科研院所科技成果资源目录,推动石墨烯应用产品等区内外高水平科技成果产业化。推动重大关键技术转移扩散,建设一批聚焦细分领域的科技成果中试、熟化基地,促进技术成果规模化应用。集聚成果、资金、人才、服务、政策等各类创新要素,打造线上与线下相结合的技术交易平台。 

  5.创新业态模式发展服务型制造。加快制造业与互联网服务业深度融合,大力发展工业研发设计服务业,引导制造业企业增加服务环节投入,创新服务形态、模式,拓展发展新空间。引导企业围绕产品功能拓展,发展运程运维、位置服务、在线商店等,提供整体解决方案、个性化设计、网络化协同制造、全生命周期管理和在线支持等服务。支持大型装备企业整合资源、优化配置,形成掌握核心技术的系统集成能力,开展总集成总承包服务。引导装备制造企业开展大型制造设备、施工设备、运输工具、生产线等设备租赁和融资租赁服务。支持行业龙头企业与金融机构合作开展供应链金融合作,以应收账款、票据等为依据向配套中小企业提供融资服务。 

  责任单位:市科技局、市工信局、市发改委、市财政局等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  (五)实施智能化改造升级行动。 

  1.推进重点领域智能制造。加快重点行业生产设备的智能化升级改造,围绕冶金、有色、食品、能源、化工等重点行业,以建设离散型、流程型、网络协同型、规模个性化定制型、远程运维服务型等智能工厂类型为主攻方向,实施“机器换人、设备换芯、生产换线”,培育智能制造新业态、新模式。重点抓好食品行业的智能化改造工作,以嘉里粮油、澳加粮油为标杆,重点发展机器人智能装包、装车、配比投料、全过程监测控制、定制化生产、全流程互联网展示等生产线全自动智能设备。能源行业以中电广西防城港电厂为标杆,利用互联网、自动控制、人工智能、大数据分析、云计算等技术,融入先进管理思想和技术策略,建立完善的智能电厂管理体系。推进广西防城港核电有限公司申报国家工信部智能制造综合标准化与新模式应用项目。引进和培育智能制造整体解决方案提供商,支持大型制造企业、本地网络运营商、互联网企业等搭建和对接国内一流的“互联网+制造业”“双创”公共服务平台。推进智慧园区建设,整合园区内产业链及相关信息资源,提供关联知识、统计分析、监测预警、预测研判等服务。 

  2.构建工业互联网体系。构建工业互联网体系,推动制作业龙头企业与互联网企业的跨界融合。大力发展工业互联网,推动智能机器人、智能传感与控制、智能监测与装配等智能装备的应用,我市粮油、化工、冶金、有色、能源等重点领域基本实现智能化改造,推进更多智能工厂在我市建成,实现人、设备和系统三者之间的智能化、交互式无缝连接。重点推进中电广西防城港电厂火力发电监控分析预警系统升级改造、益海大豆浓缩蛋白生产线智能化升级改造、鼎业粮油食用油分装自动化生产线等一系列两化融合项目建设。鼓励大企业自建云平台,支持工业互联网平台在工业园区落地。 

  3.推动“桂企上云”。深化信息技术在重点行业的应用,通过鼓励企业购买服务、政府财税补贴的模式推进中小企业业务系统向云端迁移,协调基础电信运营商和云平台服务商,降低企业上云网络费用、云资源和云化软件费用。制定企业上云行动方案,将针对不同行业、不同规模,及处于不同发展阶段的企业,根据其信息化基础和个性化需求,制定差异化的企业上云策略。小微企业首先实现云计算初级应用,大中型企业通过“移动化”改造、“互联网化”升级、“智能化”提升等途径逐步实现云计算深度应用。基于我市食品行业良好基础,以食品行业为试范上云行业,实现制造能力在线发布、协同和交易,开展精准营销、供应链协同等现代服务。 

  责任分工:市工信局、市科技局、市发改委等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  (六)实施绿色发展行动。 

  1.构建绿色制造体系。在钢铁、有色、冶金、化工、水泥、造纸、制糖等重点行业推行产品生态设计,强化产品全生命周期绿色管理,开发具有节能、环保、安全、高可靠性、长寿命和易回收等特性的绿色产品。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。依托行业龙头企业带动上游供应商和下游回收处理企业,构建涵盖采购、生产、营销、回收、物流等环节的绿色供应链,建立绿色原料及产品可追溯信息系统。加强节能环保监察,逐步建立绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区评价机制。 

  2.发展壮大绿色产业。开发节能环保装备和产品,推动节能环保服务专业化和规范化。开展清洁生产设计,推广清洁原料,加大技术攻关,发展清洁生产产业。推动清洁能源产业发展,优化水电、核电开发,积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源。 

  3.推进制造业绿色化改造。采用现代生物技术、生态技术、再循环技术等绿色技术,改造提升传统优势产业,推动有色、冶金等行业重金属、挥发性有机物等污染物削减和有毒有害原料替代。实施能源低碳高效化改造,重点开展锅炉窑炉、电气电机、内燃机等高耗能设备系统节能改造。推进钢铁、有色、冶金、化工、水泥、造纸、制糖等高耗水企业实施水资源高效化改造。推动工业系统节能改造、企业能源管理中心建设和工业能效监测与管理平台建设。 

  4.推进资源循环利用。推进大宗工业固体废物综合利用,培育一批示范企业。加快深投环保工业废物综合处理和资源化利用项目建设,做好钢铁、能源、粮油等支柱产业危废综合利用,建设有色金属、“城市矿产”和再制造等一批综合利用基地,推动循环经济产业发展。 

  责任分工:市工信局、市生态环境局、市发改委、市科技局、市商务局等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  (七)实施县域工业振兴发展行动。 

  1.统筹制定工业发展规划。立足县域产业基础和资源禀赋,加强规划引领,发展特色加工制造业。围绕县域农产品、矿产等特色资源,发展资源开发加工型产业;充分发挥临海、沿边对县域工业的区位优势作用,发展互市商品落地加工。加大对各县(市、区)的规划指导,统筹工业园区产业布局,推动优势互补、错位发展,各工业园区发展主导产业2—3个。 

  2.增强县域工业园区承载能力。引进投资集团,进一步完善园区道路、供水、供电、供热(供气)、通讯、绿化、污水和垃圾集中处理等基础设施建设,建设完善园区文化教育、医疗卫生、商贸物流、公共交通、餐饮娱乐等配套设施及综合服务功能,为园区产业提供环境综合处置配套和社会公共服务,打造宜居宜业、产城融合的现代化新型园区,增强县域园区的吸引力和承载力,吸引企业主动要求入驻。 

  3.打造互市商品落地加工区。发挥我市临海和边境的区位优势,秉持“惠政策、扶边民、拓产业”思路,推进边贸互市商品落户我市加工制造,打造我市特色跨境加工产业体系。充分发挥东兴市口岸和边境贸易的优势,大力发展东兴海产品、水产品、水果、进口坚果、红木等加工产业,推动边贸入境商品的落地加工,形成跨境产业集群引导海产品加工企业以来料代加工为主向企业自主精深加工生产创建自身品牌转型,推进水产加工在传统冷冻水产制品的基础上,发展附加值较高的生切无骨制品、干制品、方便食品、休闲食品、功能性食品等,做大做强海产品加工产业。提升坚果加工企业产品研发力度,坚持“技改扩张、引进新建”并举,全力支持七彩云果、诚杨、京港等坚果企业发展壮大;创造条件吸引国内顶尖坚果品牌入驻生产。积极围绕建设“中国红木文化城”和“中国红木家具半成品集散基地”,重点推进东兴东盟商品加工贸易中心和东盟红木文化产业园的建设,支持家家鸿红木、大富贵红木等企业发展壮大,畅通红木原材料和半成品边小贸易的进口通道,建设红木保税仓,打造红木产业集群。进一步推动木薯淀粉、水产品等边贸入境商品的落地加工,依托木薯淀粉、水产加工副产鱼粉、油脂加工副产油粕的资源优势,促进木薯加工产业、水产养殖及其加工、粮油加工产业的发展。 

  4.实施工业扶贫计划。统筹用好自治区支持贫困地区工业园区基础设施建设的政策,充分发挥产业扶贫资金作用,整合农民工创业专项扶持资金等,围绕县域农业资源,引进扶持农产品深加工龙头企业发展,建立“区域品牌带动企业、企业发展基地、基地辐射带动贫困户”的产业扶贫模式,推动农民工就近就地就业增收。 

  责任分工:市工信局牵头,市发改委、市财政局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  (八)实施人才培育和企业成长行动。 

  1.加强企业家培育。优化企业家成长环境,建立企业家队伍信息库,对有突出贡献的优秀企业家按有关规定给予表彰奖励,并予以广泛宣传,让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、法律上有保障。支持高等学校、科研院所、行业协会商会等开展精准化的政策培训、科技培训、管理培训等,组织企业家参与国际交流活动,搭建学习交流平台,全面增强企业家综合能力。 

  2.培养引进高层次人才。建立专精特新企业人才引进的绿色通道,通过直接任职、科研合作、技术入股与投资兴业相结合的方式,培养引进一批先进制造业、高新技术产业急需人才和高层次专业技术人才。完善平台载体,助推人才创新创业,加强海内外创业创新型人才引进,鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。建立完善人才激励、服务、流动和使用制度,落实各项政策待遇。 

  3.培养技能人才。大力发展职业技术教育,紧扣产业变革、市场需求和工业高质量发展设置专业学科,面向生产服务一线培养大批高素质劳动者和技能型人才。培育和塑造新时代工匠精神,围绕全市重点工程、重大项目、重点行业开展技能大赛和科技创新比赛活动。不断创新有利于“工匠”人才成长的政策措施,为产业工人晋升技术等级、晋升技术职称、提高工资待遇开通绿色通道,大力培养高素质技能领军人才队伍。 

  4.着力增强企业人才保障。一是完善人才引进政策。制定更完善、更有针对性的政策措施,对防城港市工业发展具有重要带动作用的高层次人才,在住房补贴、安家费补贴、生活补贴等方面给予更多支持;二是创新人才队伍培养模式。加大财税金融支持力度,整合各类培训资源,积极开展“订单式”培养模式,支持学校和企业联合开展培训,加快培养出一批面向生产一线的实用型技术技能人才。充分利用防城港市理工职业学校和广西财经学院现有的学科专业优势,加快高校与企业开展联合办学,实现定向就业的专业设置,保障企业人才需求及提高高校就业率。 

  5.增强国有工业企业活力。最大限度放开非公资本准入和退出领域,全面放开竞争性业务,尽快完成国有工业企业混合所有制改革。完善企业治理结构和管理方式,推进商业模式创新,深化国有企业内部体制改革,完善选人用人机制,推行与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬制度,开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。 

  6.壮大民营工业企业。全面落实国家和自治区促进非公有制经济发展的政策,畅通民间资本投资渠道,按照“非禁即入”原则,鼓励非公有制工业企业参与国有企业改制重组和国有经济布局调整。在政策、空间、平台、资金、政务等方面为民营工业企业发展提供优质服务。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”培育计划。 

  7.推进大众创业万众创新。支持大学毕业生、返乡农民工、复退军人等创业,促进一批创业型中小企业发展。依托产业园区、大型企业、科研院所、电商平台等,发展壮大一批科技企业孵化器、小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化基地,为中小微企业发展壮大提供孵化服务,培育发展高新技术企业,完善创业创新服务体系,打造良好的创业创新发展环境。 

  责任分工:市人社局牵头,市工信局、市科技局、市民政局、市国资委、市商务局、市教育局、市工商联、市非公办、市总工会等有关部门按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  (九)实施品牌建设市场开拓行动。 

  1.提升工业产品质量。开展标杆创建、质量对标等活动,实施系统化质量管理,强化事中、事后监管,优化和规范工业生产许可证发证审批流程,开展全市工业生产许可证企业分类监管工作,更新企业分类监管档案,并按照要求进行巡查。运用新一代信息技术,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力。指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。 

  2.加大工业品牌培育。加强品牌创意设计、传播、保护、文化建设等方面能力,积极培育行业性品牌,强化品牌商誉保护和产权运用。整合政府、中介服务机构、院校和研究机构等资源,开展商标注册、运用、管理和保护服务。对获得中国质量奖、自治区主席质量奖、市长质量奖、广西名牌产品的单位和个人,按照有关规定给予表彰奖励和政策支持。 

  3.推进市内工业产品协作配套。促进企业间开展协作配套,提高产品本地化率。鼓励行业协会等机构围绕重点产业链,组织市内企业开展工业产品协作配套对接活动。 

  4.加强工业产品宣传推广。组织开展产品线上线下展销推介活动,加快工业电子商务发展,组织企业参加境内外各类博览展销活动,鼓励企业开拓海外市场,政策性担保机构加大对有出口订单企业开展无抵押贷款担保融资。 

  责任分工:市市场监督管理局牵头,市商务局、市工信局、市财政局等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  (十)实施工业发展环境优化行动。 

  1.深入推进“放管服”改革。进一步简政放权,推行全市行政审批无差异化服务。试行工业项目投资承诺制,推行“先建后验”模式,以目录清单形式向社会公布准入条件及相关规划、安全、环境、消防、节能等方面标准和要求,加强事中事后监管,督促企业在投产前完成相关行政许可事项。全面推行招商签约项目全程代办服务,推动行政审批事项和公共服务事项办理“最多跑一次”改革。逐步建立行政权力中介服务、监管事项、证明事项、收费事项等清单制度,构建清单管理制度体系。创新中介服务方式,推行“多评合一”“多测合一”“多审合一”等制度。 

    2.强化水电气保障。优化办理程序,不得将项目本体工程规划许可、施工许可等事项作为企业办理水电气的前置事项,对项目水电气施工过程中所需办理的道路开挖许可等事项实行并联审批,提高水电气项目施工审批效率。 

  3.降低要素价格。继续深化要素能源领域市场化改革,运用更灵活的价格机制降低企业用电、用气等成本,理顺园区内管道燃气价格,合理调整输配价格,探索建立天然气直供制度;支持工业园区的电力用户通过市场化交易降低用电成本。进一步降低企业在水电气等报装环节的成本,取消用水报装过程中的预收费,改为施工验收后结算方式,对符合条件的水电气报装,由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例,扩大跨境劳务合作范围,努力破解企业“招工难用工贵”难题。 

  4.着力降低企业融资成本。一是进一步完善企业“惠企贷”业务。进一步完善《防城港市中小工业企业信贷引导资金管理实施细则》,不断降低“惠企贷”准入门槛,加快贷款审批进度,力争更多有需要的企业获得“惠企贷”。二是推动企业到交易所挂牌直接融资。鼓励企业到上海股权托管交易中心、广西北部湾股权交易所等挂牌,在资本市场直接融资,降低企业融资成本。三是充分利用企业债务融资工具。支持盛隆冶金等有信誉发展好的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据等,拓宽企业债务融资渠道。四是推动开发新的融资产品。鼓励金融机构设计开发更符合防城港企业特色的风险更小、利息更低,针对性更强的金融产品。 

  5.着力降低企业物流成本。一是加快完善防城港综合交通体系。依托我市临港优势,为工业原料和工业产品出入我市提供全方位、多层次、复合型和低成本的互联互通便利。二是认真贯彻落实各级降费政策。严格执行国家及自治区降低交通物流费用的相关政策,坚决杜绝变相收费行为。三是整合搭建防城港工业物流资源平台。积极开展前期研究,大力开展招商引资,引进并支持一个以上的现代大型物流企业进驻防城港,整合以工业物流基础设施为主的物流资源,利用现代信息技术,实现规模化和市场化经营,达到降低物流成本的目的。 

  6.加强运行保障。加强工业经济运行监测预警、分析调度、运行保障,以煤电油运气、资金、用工等生产要素为重点,提高保障能力和资源配置效率。探索建立电煤保供奖补机制,鼓励企业合理增加电煤储备。加快推动口岸扩大开放,提高电煤等大宗货物通关效率。加强电力运行调节,强化主电网、地方电网、区域电网管理,保障工业用电需求。加快推进中新互联互通南向通道建设,完善铁路、公路、港口、口岸基础设施建设,加大现代物流集聚区建设,确保工业产品和重要原材料的运输和保障。 

  责任分工:市发改委、市工信局、市商务局、市自然资源局、市生态环境局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市物价局等按职责分工负责,各县(市、区)人民政府具体推进。 

  三、整合推进重点园区高质量发展 

  (一)防城港经济技术开发区。按照广西冶金二次创业核心区的定位,主要布局钢铁、有色金属、能源、新材料、装备制造、粮油等主导产业,把防城港经济技术开发区打造成为国内基础金属材料的集聚区和合金新材料的主要产业基地。科学引进与钢铁、有色金属相关的冶炼项目及配套的上下游项目产业链,引进战略性新兴产业和高端制造业。集中力量培育储能材料、合金新材料等新兴产业集群,逐步做大做强龙头企业;培育科技创新型、高新技术企业,支持现有企业进行技术改造,努力突破制约产业优化升级的关键核心技术,提高产品的技术含量,促进产业由价值链低端向高端跃升。抓好磷化产业的转型升级和技术改造。坚持“签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓投产、投产项目抓效益”的工作原则,以“三个一”为抓手,不断优化和提升服务企业水平。以不断扩大有效投资和增加项目储备为抓手,2022年,争取园区产值达到3000亿元规模。 

  (二)防城港高新技术产业开发区。防城港高新技术产业开发区以打造“国内一流创新型特色园区”为总目标,以培育和发展高新技术产业、战略性新兴产业为主要任务,按照产城融合、一区多园的理念统一规划、多点开发,聚焦发展新材料、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药和培育发展现代服务业,培育发展检验检测、冷链物流、软件与信息技术服务。加快集聚创新资源,完善科技创新体系,加强政产学研合作,为产学研合作提供平台,加快IT小镇门户孵化体系建设,促进科技创新型企业发展,培育一批核心竞争力强的龙头企业。力争到2022年,力争完成园区水、电、路、气等基础设施建设;引进和培育50家企业,形成以电子信息、生物医药等高新技术产业和冷链物流等现代服务业为主体的产业集群,成为广西重要的高新产业和战略性新兴产业基地。 

  (三)防城区工业园区。防城区工业园区包括冲仑物流园、茅岭工业园和垌美工业园。以“边海经济带”为依托,做大做强传统优势产业,培育发展新兴产业,发展相关产业配套。合理布局,着力推进项目建设,促进产业与城市融合发展。其中冲仑物流园以物流产业为主,兼顾仓储、物流、商贸、信息服务、居住、旅游、金融和部分一二类工业加工业。茅岭工业园以仓储物流等行业为主、配套防城港经济技术开发区大型工业企业项目上下游配套产业。垌美工业园以布置一二类工业为主,目前正在规划中。集约利用土地,集中建设项目,集群发展产业,改善发展环境,推进园区转型升级,力争到2022年产值达到百亿园区。 

  (四)东兴冲榄工业园。冲榄工业园主要发展面向东盟、以外向型加工制造业为主的园区,加快园区基础设施建设,完善标准厂房建设,加快园区二期开发步伐,重点发展海产品、农产品、粮油、坚果、医药等农副食品加工企业落户,以仲辉山茶油、中越泰、亿源等企业为引领,再引进20家以上企业入驻,到2020年形成20家以上农产品加工规上企业集群,加工年产值100亿元以上。立足冲榄工业园区,展开园区二、三期建设,紧紧把握全球新一轮科技革命和产业变革的重大机遇,培育发展新动能,进一步发展新材料、生物、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴产业。重点引入30家新兴产业企业,做大做强华鸿、联友、鑫宇等加工制造企业。力争到2022年,竣工投产新兴产业企业30家以上,实现工业总产值100亿元以上。 

  (五)东兴江平工业园区。致力将东兴江平工业园区打造成为开放型、科技型、生态型的防城港市首个海洋产品加工示范区,重点发展海产品、坚果、粮食等精深加工业,拟新招企业20家,做大做强怡诚、长瀛、广源福珍等农副产品加工企业。2022年,形成以农副产品加工业为主导的产业集群,加工年产值80亿元以上 

  (六)上思县工业集中区。依托上思县农业、林业以及矿产方面的资源优势,在保护生态系统功能的前提下,集中力量发展矿产产业、制糖产业、林板林化产业、建材产业、制药产业等五大类产业。以“产业园区化、园区城镇化、产城一体化”为目标,推动整园开发、带动城镇化建设,打造产城互动健康发展示范性园区。以园中园开发为突破口,抓好项目建设,通过补链、延链、配套、引进,建立起完善的循环经济产业链,依托广西农垦国有昌菱农场和昌菱糖厂两大公司现有项目为基础,重点发展制糖产业、朗姆酒产业、酒精产业、火力发电产业、糠醛产业和复合肥产业等循环经济项目,2022年,计划实现工业总产值145亿元 

  (七)海峡两岸产业合作区防城港产业园。充分发挥防城港市沿海沿边的区位优势,加强与台湾产业合作,积极承接台资企业转移,引导台湾先进制造业、高新技术产业、现代服务业等高端产业向防城港产业园延伸拓展,加强两岸在关键产业领域和核心技术方面的联合研发,将防城港产业园建设成为综合竞争力强、辐射带动作用大的新兴产业基地,培育壮大海峡两岸合作产业集群,构筑两岸产业合作重要基地。到2022,力争新引进台资项目15个以上。 

  四、组织保障 

  (一)强化组织领导,完善协调机制。 

  为加强领导,有序推进各项具体工作,决定成立“防城港市推动工业高质量发展工作领导小组”,领导小组成员为各责任单位主要领导。领导小组下设办公室,办公室设在市工信局。 

  (二)强化绩效考评,加强监督检查。 

  将各责任单位的工作任务目标、政策落实、工作推进等情况纳入绩效考评,由“防城港市推动工业高质量发展工作领导小组”办公室根据责任分工制定绩效考核目标,按照年度计划考核的制度,每年考核一次。绩效考核部门要加强监督检查,狠抓绩效管理,确保各项工作任务落到实处。 

  (三)加强宣传引导,做好政策指引。 

  充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,做好政策宣传解读工作,及时总结推广促进工业经济发展的经验做法,大力宣传创新发展的先进典型,在全社会形成关心支持工业经济发展和企业转型升级的浓厚氛围。结合《广西推动工业高质量发展行动计划(2018-2020年)》政策落实,不断提高财政、金融等政策对工业高质量发展的支持力度。 

  (四)明确责任分工,强化责任落实。 

  各相关部门要加强协作、密切配合,形成工作合力。各县(市、 

  区)要积极推动辖区工业企业的发展,明确目标,量化任务,强化措施,确定时间节点,认真落实相关工作,确保完成目标任务。本实施计划从2019年至2022年,每年1230日前各责任单位需要将工作总结情况报“防城港市推动工业高质量发展工作领导小组”办公室。市工信局将不定期联合相关部门对各责任单位开展督查工作,并对督查情况形成报告上报市人民政府。 

 

 

  

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