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防城港市防城区人民政府办公室关于印发防城区油茶发展三年行动计划(2018-2020年)的通知

2019-05-16 17:39     来源:防城区政府办
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  各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直、驻区各有关单位:

  《防城区油茶发展三年行动计划(2018-2020年)》已经区六届人民政府第70次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织贯彻实施。

  2019年5月5日

  (公开方式:主动公开)

  防城区油茶发展三年行动计划(2018-2020年)

  根据国务院办公室《关于加快木本油料产业发展的意见》(国办发〔2014〕68号)、自治区人民政府印发《关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》(桂政发〔2018〕52号)及防城港市人民政府办公室印发《防城港市油茶发展三年行动计划(2018-2020年)的通知》(防政办发〔2018〕56号)精神,防城区聚焦推广油茶产业发展新理念、新技术、新模式,充分挖潜提升油茶产业效益,发挥油茶产业在精准脱贫攻坚中的重要作用,提高我区油茶经济林的生产水平和经济效益,增加群众收入。结合我区实际,现制订本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议要求,以促进贫困地区农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效、振兴乡村产业为目标,以实施油茶精准扶贫、扩大原料基地建设、推动产业转型升级、打造区域公共品牌为重点,实行低产林抚育改造和高产基地并重,强化政策扶持引导,加快油茶产业发展,实现农民增收,助推全区精准脱贫。

  二、基本原则

  (一)坚持生态优先、绿色发展。正确处理好生态保护和经济发展的关系,在坚持生态优先的基础上,适量、适度、科学利用林地资源,深入实施油茶产业精准扶贫,立足绿色、生态、富民和可持续,促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。

  (二)坚持因地制宜、突出特色。结合全区可用林地资源和农民种植传统,尊重自然和林业发展特点,按照适地适树的原则,宜种则种,宜改则改,通过新种与抚育改造并举,扎实推进油茶产业发展。

  (三)坚持强化示范、龙头带动。发展油茶产业的根本目标是促进生态保护和农民增收,必须坚持以产业示范基地为依托,通过“龙头企业+合作社+农户(贫困户)”“龙头企业+农户(贫困户)”等模式,发展适度规模经营,提高油茶产业发展的组织化、集约化经营水平。

  (四)坚持完善政策、创新驱动。坚持建设特色化、生产集约化、经营品牌化和产品销售信息化作为油茶产业转型升级的核心任务,通过体制机制创新、科技创新、管理创新及生产方式创新,完善相关政策,推动各类生产要素向油茶产业领域聚集,努力实现全区油茶产业化发展。

  三、工作目标

  (一)基本情况。全区现有林地面积276.8万亩,有林地面积243.5万亩,商品林地面积132.3万亩,油茶面积1.3万亩,占商品林地面积的0.01%。

  (二)目标任务。2018-2020年,全区计划新造油茶林及低产林抚育改造面积共计5万亩。计划打造自治区级示范区1个,县级油茶示范园区2个。具体如下:

  2018年:油茶新造林面积0.8万亩,主要在华石镇、滩营乡等乡(镇)、街道实施;

  2019年:油茶新造林及低产林抚育改造面积2.9万亩,其中油茶新造林1.78万亩、低产林抚育改造1.12万亩,主要在华石镇、那梭镇、那良镇、江山镇、滩营乡、十万山瑶族乡等乡镇(街道)实施;

  2020年:油茶新造林面积1.3万亩,其中油茶新造油茶标准示范林0.2万亩,主要在华石镇、那梭镇、那良镇、十万山瑶族乡、滩营乡等乡镇(街道)实施。

  四、工作重点

  (一)加大林地挖掘力度。通过利用荒山荒地、桉树结构调整、八角低产林改造等措施整合资源,引进有实力的企业融入开发,全力确保油茶种植所需的林地落实到位。

  (二)强化良种选育和种苗管理。区林业局要认真贯彻执行有关种苗法律法规,加强种苗基地建设,严格把种苗质量关,采取有效措施加大种苗执法力度,坚决打击非法经营、以次充好和制售假劣苗的行为,从源头把好苗木培育质量关。从根本上杜绝非良种苗木造林。

  (三)突出质量标准。坚持良种良法科学造林,大力推广使用嫁接苗,慎用扦插苗,禁止使用实生苗。选择条件好的林地,全部采用岑软 2 号、3 号等良种壮苗,整地、挖坑、施放基肥等环节,要按照高标准实施新造林。纯林每亩造林密度为 90—111株(株行距3米×2.5米、3米×2米),注重科学管理,确保造林成活率,全面提高新造林成效。

  (四)打造产业示范区。按照“市场主导、政府引导、多元投入、特色兴市”的原则,计划在全区建设1个自治区级产业(核心)示范区、1 个县级产业示范区。通过以点带面,以点促面,辐射带动,发挥最大示范作用:一是在高标准油茶营造上作出示范。要通过大力推广使用油茶良种,探索油茶林营造的技术模式,建设高产、稳产的油茶林基地。同时,采取技术措施对现有低产油茶林进行改造,不断提高茶油产量。二是在发展模式与机制上作出示范。通过政府协调和扶持,吸引龙头企业积极参与油茶产业发展,引导农民建立油茶专业合作组织,推动油茶产业走规模化、集约化发展道路。三是在科技支撑方面作出示范。通过现有科技成果及实用技术在油茶生产各个环节进行组装配套,全过程实行标准化生产、标准化管理,建立看得见、摸得着、学得会的示范样板。

  (五)壮大专业合作社。积极搭建平台,壮大产业专业合作组织,引导专业合作组织与林农建立契约性合作关系,通过流转、股份合作、委托管理等多种方式,形成专业合作组织和林农之间利益共享、风险共担的经营机制,提高产业发展的组织化程度。

  (六)打造区域公共品牌。坚持以品牌引领产业融合,统筹全社会品牌资源,进行品牌融合重塑,积极申报国家地理标志产品保护,打造全区山茶油品牌。

  (七)培育龙头企业。加强招商信息研判,创新招商方式方法,紧盯产业龙头企业,着力引进科技含量高、产业链长、发展潜力大、带动能力强的油茶龙头企业。重点扶持澳加粮油集团等本地企业转型提升,通过整合并购重组等形式,建成全区油茶龙头集团企业。

  五、工作措施

  (一)强化组织领导。为扎实推进油茶项目建设,确保目标任务按时按量完成,区人民政府决定成立防城区油茶产业工作领导小组(以下简称“领导小组”)。成员名单如下:

  组 长:梁家田   区人民政府副区长

  副组长:廖东甲   区政府办公室副主任

  李松柏   区林业局局长

  成  员:郑斯剑   区农业农村局局长

  梁志学   区发改局副局长

  许维武   区财政局副局长

  陈泽文   区扶贫办副主任

  胡祖玉   区林业局副局长

  莫德少   区水利局副局长

  沈丕茂   峒中镇镇长

  陈 钦   那良镇镇长

  唐天华   那梭镇镇长

  黄华金   江山镇镇长

  曾志惠   茅岭镇镇长

  苏加坤   华石镇镇长

  龙时毅   大菉镇镇长

  陈 设   扶隆镇镇长

  黄发纯   滩营乡镇长

  江湖滨   十万山瑶族乡乡长

  覃枢海   水营街道办事处主任

  农志兰   珠河街道办事处主任

  阮朝科   文昌街道办事处主任

  领导小组下设办公室,办公室设在区林业局,办公室主任由李松柏同志兼任。办公室负责日常管理、沟通协调、宣传发动等工作,实地了解情况,促进项目建设。各乡(镇)、街道要把油茶产业发展列入各级党委、政府的重要议事日程,加强对油茶产业发展工作的领导,确保各项工作和措施的落实,逐级签订油茶产业建设目标责任书。

  (二)强化资金扶持。一是有效整合区发改、财政、林业、扶贫、农业、科技等项目资金用于油茶产业发展,将油茶产业发展资金列入区年度财政预算。2018—2020年除自治区每亩补助示范造林1000元、一般造林500元,油茶低产林抚育改造每亩补助400 元和市本级财政按新造示范林(连片1000亩以上)每亩补助500元(第一年300元,第二年200元,以年度验收合格兑现),一般新造林(面上,连片15亩以上)每亩300元(第一年200元,第二年100元,以年度验收合格兑现)给予补助外,区级财政拿出一定比例的资金分别按新造油茶林连片15亩以上每亩补贴200元(第一年120元,第二年80元,以年度验收合格兑现),低产林抚育改造连片15亩以上每亩补贴100元(第一年60元,第二年40元,以年度验收合格兑现)给予补助,油茶低产林改造、嫁接更新改造按新造林补助标准执行,以上各项目资金分2年兑现到位。二是积极进行项目申报。组织申报国家农业综合开发项目、自治区产业经营性补助、自治区油茶“双高”基地建设、营造林种苗补助、林区道路基础设施建设等项目争取上级扶持资金;三是继续用好“茶油贷”政策,为油茶产业发展提供资金保障。

  (三)强化示范带动作用。一是加强技术指导,区林业局负责从示范园的规划设计到种植管理开展常态化技术指导、培训和推广服务工作,采取多渠道、高层次、多领域的技术合作,确保示范区建设有先进的技术做支撑;二是强化政策支持,各有关部门要围绕特色林业(油茶)产业示范区建设,通过规划编制、预算编制、预算执行、项目申报安排等环节,整合区发改、财政、扶贫、林业、农业、科技等项目资金,大力支持油茶产业示范区建设。

  (四)强化社会化服务。各乡(镇)、街道要按照有关文件要求,扎实推进油茶专业合作社组建工作。有10户以上农户的自然屯,可以自由建立自然屯或跨屯、跨村的基层农民油茶专业合作社。有3个以上农民油茶专业合作社的村或乡(镇)、街道,可以建立村或乡(镇)、街道合作联社。各乡(镇)、街道要加强对油茶专业合作社、联合社的扶持。乡(镇)、街道农民油茶专业合作联合社达3个以上,可以建立1个区级联合社。对依照《中华人民共和国农民专业合作社法》规定组建并经市场监督管理局注册、取得营业执照、运行规范、账务健全、按规定实行财务公开、参与扶贫攻坚、带动群众脱贫成绩显著的油茶专业合作社,给予一次性奖励补助。具备项目实施条件的油茶专业合作社申报建设项目的,优先安排项目资金。符合扶持条件的油茶专业合作社,由区林业局协调人力与社会保障部门优先组织相关科研、院、所专家、技术力量进行现场培训、指导。组建10人以上的油茶专业技术人员(新造林、低产林抚育改造)的合作社,优先给予技术支持。

  (五)强化龙头企业培育。一是开通招商引资项目准入绿色通道,为招商引资企业优化服务,确保项目进得来、留得住。对招商引资企业开发的项目实施跟踪服务,主动沟通对接,及时了解市场准入需求,帮助解决引进企业在设立登记注册中遇到的公司章程、有关协议签订等疑难问题。同时,加强与金融机构的协作,搭建银企合作信息交流平台,帮助企业解决融资难题,拓宽招商引资企业融资渠道。二是加强对龙头企业的扶持,在规划、技术、信息等方面提供服务,在基地建设、林地利用、林业财政金融保险等方面予以政策扶持,区林业局主动协调相关部门,落实中央关于支持龙头企业发展的一系列扶持政策,共同推动油茶龙头企业发展。三是不断提高龙头企业素质,增强辐射能力和带动能力。引导引进企业适应经济发展产业化,培育新功能,强化节约资源能源和清洁生产措施,高效利用、循环利用资源,促进绿色发展,激发企业增强社会责任意识,守法经营,诚信经营,在自身发展的同时,与林农建立利益联动机制,增强辐射能力和带动能力,切实提高林农收入。

  (六)强化茶油品牌建设。以企业为主体,以市场为导向,以质量为核心,强化政府引导和扶持,发挥特色资源优势、梯度推进,重点培育国家驰名商标、广西名牌产品,将十万大山山茶油培育成特色明显、类型多样、竞争力强的特色食用油知名品牌,推动油茶产业优化升级,促进林业增效和农民增收。

  (七)强化创新引领。一是推行政府主导推动型产业精准扶贫模式。通过入股的形式,选择经营效益好、信誉度高、覆盖贫困户广、可持续发展能力强的油茶企业或专业合作社开展经营合作,将财政专项扶贫资金捆绑经营,集中投资,共同发展壮大油茶产业。把财政扶贫资金折股虚拟量化到具体贫困户,特别是丧失劳动能力的贫困户,按照年不低于5%的委托投资股权收益给贫困户分红,在确保扶贫资金保值增值的同时帮助贫困户获得资产收入。二是推行龙头企业带动型产业精准扶贫模式。通过“龙头企业+合作社+贫困户”或“龙头企业+贫困户”,以“产业”为主导,由扶贫龙头企业流转贫困户土地资源发展适度规模产业基地,进行集约经营,贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从龙头企业获得多项收入实现“产业脱贫”;以“订单”为联结,由龙头企业和贫困村、贫困户签订农产品购销协议,贫困村、贫困户按照合作企业要求,提供优质油茶籽,合作企业托底收购,合作共赢,实现“订单脱贫”;以“技能”为支撑,由扶贫龙头企业根据业务需要对贫困户进行技能培训后签订用工合同、安排上岗就业,在龙头企业取得劳务收入,实现“技能脱贫”。三是推行产业合作组织互动型精准扶贫模式。采取“农民专业合作社+公司+贫困户”或“农民专业合作社+贫困户”方式,鼓励贫困户以土地、油茶林等资源入股合作社,参与产业发展,在合作社产业发展中取得劳务、股权收益或分工协作经营收入,帮助贫困户稳定增收脱贫。四是推行能人大户联动型产业精准扶贫模式。通过“能人大户+公司(合作社)+贫困户”或“能人大户+贫困户”方式,鼓励本地群众创业、外出人员返乡创业、外来人员投资创业,能人大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地、组建合作社、成立劳务组织,吸收、组织、带领贫困户增收脱贫。五是推行干部帮扶促动型产业精准扶贫模式。通过“干部(党员)+企业(合作社)+贫困户”或“干部(党员)+贫困户”的形式,鼓励包村干部、第一书记发挥智力、信息和管理优势,以贫困村为载体,依托企业或合作社,带领贫困群众充分利用林地和现有油茶林资源发展产业,帮助贫困群众获得稳定经营性、投资性、劳务性和资产收益性等多种收入,实现脱贫。

  (八)强化部门联动。各部门、各乡(镇)、街道在区油茶产业工作小组的领导下分工协作,加快推进油茶产业发展。区林业局负责项目的发展建设、技术培训指导、种苗管理调配、油茶良种引进推广和油茶专项造林项目的申报等工作;区发改、交通运输、水利、民政等部门负责项目的整合、申报等工作;财政部门负责项目建设资金的筹措、使用和管理等工作;区市场监督管理、林业等部门负责“十万大山山茶油”地理标志产品保护、地理标志证明商标的注册和品牌推广以及产品质量检查监督、加工企业食品生产许可证的前期审批、食品质量安全监管工作,提供食品安全检验检测服务;气象部门负责提供气象信息和气象预报等服务工作;区财政、金融等部门要落实好扶持政策,发挥财政扶贫资金的杠杆作用,扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度,支持龙头企业、合作组织、能人大户、贫困村和贫困户发展油茶产业,把涉农项目结合油茶产业重点向贫困村、贫困户倾斜,发挥集约效应。

  (九)强化宣传发动。宣传推介油茶产业发展效益、前景,积极开展品牌推介活动,提高全社会对油茶产业和品牌的认知度。要采取通俗易懂的方式,加强对油茶产业扶持政策和种植管护技术的宣传,确保宣传到村、到户、到人。要及时挖掘和推广油茶产业发展先进典型经验,为油茶产业发展营造良好的舆论氛围。

  (十)强化督查考核。将油茶产业发展工作纳入相关区直部门和各乡镇(街道)年度绩效考评范围,工作实施领导责任制。执行生产进度月通报制和工作进度季度督查制,每月将本月工作进度情况报送区油茶产业工作领导小组办公室。区油茶产业工作领导小组将组织年度检查验收,通报验收结果。年度任务完成情况与区绩效考评挂钩。区委区政府督查和绩效考评办公室将定期或不定期组织开展专项督查,及时掌握工作进度,并根据督查情况,对工作推进好、成效明显的乡(镇)、街道给予通报表扬,对措施不力、进度靠后的乡(镇)、街道给予通报批评。

  防城港市防城区人民政府办公室             2019年5月5日印发

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