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中共防城港市防城区委员会关于落实自治区党委第四巡视组对防城区开展扶贫领域机动式巡视反馈意见整改情况的通报
日期:2018-05-07 11:30  来源:防城区纪委   作者:防城区纪委   阅读:
 
 

根据自治区党委的统一部署,201711221223,自治区党委第四巡视组于对防城区开展扶贫领域机动式巡视。201829,自治区党委第四巡视组向防城区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》的规定和巡视组有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、以高度的政治自觉,把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实

(一)提高政治站位,深化思想认识。防城区委高度重视巡视反馈意见整改工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想以及在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话精神。29日上午自治区党委第四巡视组反馈巡视意见后,当天下午,召开区委六届四十八次常委会,传达学习自治区党委第四巡视组对防城区开展扶贫领域机动式巡视反馈会会议精神,专题研究巡视整改工作,对反馈具体问题及相应整改任务进行了逐一深入讨论。自治区党委第四巡视组反馈巡视意见以来,共召开了6次区委常委会、3次书记专题会议研究扶贫领域巡视整改相关工作,进一步统一了思想认识、提高了政治站位,为巡视整改工作奠定了坚实的基础。

(二)加强组织领导,落实整改责任。经过充分研究,214日,区委成立了中共防城港市防城区委员会贯彻落实自治区党委第四巡视组巡视反馈意见整改工作领导小组,由区委书记担任组长,区长担任副组长,成员由区委常委、分管扶贫工作的政府分管领导及区纪委、区委办、区政府办等相关单位和各乡镇(街道)党(工)委负责人组成。领导小组下设办公室和6个专项整改小组,办公室设在区委办公室,办公室主任由区委副书记担任,具体负责组织协调整改工作。6个专责小组组长分别由区委常委担任,具体负责巡视反馈意见6大方面的整改工作,为巡视整改工作提供了坚强的组织保障。

(三)制定整改方案,明确整改任务。区委切实担负起巡视整改主体责任,214日,制定下发区委《落实自治区党委第四巡视组反馈问题整改工作总体安排方案》,并在此基础上认真研究制定细化整改方案,采取有力措施切实抓好整改落实工作。一是制定防城区委巡视整改工作方案。227制定下发区委《落实自治区党委第四巡视组对防城区巡视反馈意见整改方案》,把自治区党委第四巡视组反馈意见指出的6大方面13个具体问题,细化分解为25个具体事项,制定了97条整改措施,明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改时限,把责任落实到单位、落实到人。二是制定承接市扶贫领域巡视反馈意见整改工作方案。根据《中共防城港市委员会落实自治区党委第四巡视组对防城港市及防城区巡视反馈意见整改方案》和《中共防城港市委员会巡察工作领导小组关于进一步整改和核实自治区党委第四巡视组巡视反馈问题的通知》文件精神,我区于35制定下发《防城区委承接市落实自治区党委第四巡视组扶贫领域巡视反馈意见整改方案》,自觉认领承担相关巡视整改任务,针对8大方面问题,制定了111条整改措施,确保各项巡视整改事项落实到位。

(四)召开专题民主生活会,认真查摆剖析。区委认真筹备、精心组织专题民主生活会,区委常委班子成员之间在互相充分谈心谈话的基础上,认真撰写对照检查材料,于31日召开区委常委班子扶贫领域机动式巡视反馈意见专题民主生活会,市委高度重视,指派市纪委监察委、市委组织部的领导同志到会指导。区委书记代表区委常委班子进行对照检查,区委常委班子成员认真对照自治区党委第四巡视组对防城港市以及对防城区扶贫领域机动式巡视反馈意见,联系思想和工作实际,逐条查摆梳理,主动认领存在问题,深刻剖析问题根源,举一反三,认真开展批评和自我批评,明确整改方向和措施,专题民主生活会取得良好成效,有力地促进了巡视整改工作的落实。区政府党组、各乡镇(街道)党(工)委、区直相关单位相继召开了巡视整改专题民主生活会。

(五)主动担当作为,深入部署动员。区委坚决落实好巡视整改工作主体责任,主动担当作为,压紧压实各单位的巡视整改责任,积极推动巡视整改工作。32,我区召开防城区扶贫领域机动式巡视整改工作部署视频会,会上区委书记要求各级各部门主动认领责任,坚持问题导向,精准发力,推动巡视反馈意见整改落实见底见效。各乡镇(街道)、区直单位也相继召开了动员部署会。312,我区召开落实自治区党委第四巡视组对防城区扶贫领域机动式巡视反馈问题整改集体约谈会和抓党建促脱贫集体约谈会,对乡镇(街道)、各单位主要负责人等进行约谈,共约谈约300人次,进一步强化压力传导,确保巡视整改工作任务不折不扣完成。330,我区召开全区扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作例会暨自查自纠工作动员会,对扶贫领域执纪问责相关工作进行全面部署。

(六)坚持领导带头,狠抓督促落实。制定《防城区处级领导及区直、驻区单位挂钩联系乡镇(街道)方案》,调整四家班子领导挂钩联系各乡镇(街道)工作安排,区委书记调整挂钩联系我区脱贫攻坚任务最重的那良镇,进一步加强对各乡镇(街道)脱贫攻坚工作的领导指挥工作。区委常委班子及四家班子领导,切实履行职责,深入挂钩联系乡镇(街道)以及扶贫项目建设现场检查指导巡视整改落实工作。各专项整改小组组长(区委常委担任)以身作则,召集各牵头单位、责任单位召开专题分析会,认真研究整改措施,并督促指导相关部门落实整改任务。实施挂图作战,采取动态管理、台账推进、挂账销号的方式进行整改,完成一项销号一项,完不成任务决不收兵,落实不到位决不放过,确保件件有着落、事事有回音。38日起,区委抽调区纪委监察委、区委督查室、区扶贫办等相关单位组成联合督查组,分成4个督导小组对巡视反馈意见整改工作进行联合督查,推动各项整改事项按时完成。

(七)注重建章立制,构建长效机制。区委在狠抓问题整改治标的同时,围绕共性问题研究治本之策,进一步严格规范日常管理各项规章制度,建立健全务实管用的长效机制。区委书记韦汉烨召开专题研究会,把制定干部管理、脱贫攻坚系列制度作为本次扶贫领域巡视整改的一项重要内容,研究制定《关于严格执行向区委请示报告制度》《进一步明确区委常委会三重一大决策事项清单》《关于深化作风年建设 进一步从严干部管理的实施细则(试行)》《防城区区管领导班子量化积分考核办法(试行)》《防城区全面从严管理脱贫攻坚帮扶单位及帮扶干部暂行办法》《防城区财政专项扶贫资金管理制度(试行)》《防城区脱贫攻坚基础设施项目工作流程及责任清单(试行)》《防城区脱贫攻坚产业发展工作流程及责任清单(试行)》《防城区扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度》等一系列制度,做好顶层设计,从制度和源头上堵塞漏洞、消除隐患,规范各项工作的开展。

(八)加强执纪监督 ,严肃责任追究。区纪检监察机关严格按照巡视移交问题线索3个月内办理的期限,实行领导包案负责制,靠前指挥进行查处,及时召开线索排查处置会并组织专门力量,进行排查评估、调查核实、分类处置,同时,建立工作台账,定期跟进办理情况,确保信访件和问题线索件件有着落,事事有回应。据统计,自治区党委第四巡视组共移交纪检监察机关信访件11件,已全部办结。交办1条问题线索,已立案2件。同时,加大审查力度,区纪委监察委组成3个专门小组对巡视反馈相关问题进行核查,截至49,共立案40件,涉及扶贫领域案件34件,结案3件,处分3人,通报曝光37人,开展约谈或谈心谈话400多人次,形成有力震慑。

二、坚持问题导向,细化工作措施,逐一对照抓好巡视整改

我们针对巡视组反馈的6大方面13个具体问题,细化分解为25个具体事项,连同自治区党委第四巡视组移交的纪检监察机关信访件和问题线索,按照件件有着落、事事有回音的要求,强化整改措施,经过两个月集中整改,取得了阶段性成效。

(一)关于组织领导不够有力方面

1.针对有的党员干部脱贫攻坚工作站位不高、工作虚多实少、不够主动方面的整改:一是持续深入推进两学一做学习教育常态化制度化,将脱贫攻坚工作纳入即将开展的不忘初心·牢记使命主题教育,推动解决政治站位不高、认识定位不准、思想感情不深、宗旨意识不强等问题。二是规范帮扶单位及帮扶干部的管理,研究制定了《防城区全面从严管理脱贫攻坚帮扶单位及帮扶干部暂行办法》。三是构建区镇村微信交流群。包括防城区脱贫攻坚群”“防城区脱贫攻坚办工作群”“防城区扶贫办工作群”“防城区扶贫信息员工作群”“防城区脱贫攻坚业务工作群及各乡镇(街道)的镇村交流群,及时在各交流群中推送脱贫攻坚政策,发布中央、自治区、市、区最新精神和最新工作动态,普及精准扶贫知识,交流工作经验。在《防城新闻》和微信公众号金色防城开设巡视整改进行时专栏,推送我区脱贫攻坚最新工作动态,开设一日一策专栏,普及脱贫攻坚相关政策。四是强化督查机制,制定下发了《防城区脱贫攻坚督查制度(试行)》《防城区脱贫攻坚通报制度(试行)》《防城区脱贫攻坚协调制度(试行)》《防城区脱贫攻坚信息报送制度(试行)》等四项制度,明确、规范脱贫攻坚督查、通报、协调、信息报送等具体工作。201838区委抽调区纪委监察委、区委督查室、区扶贫办等相关单位组成联合督查组,分成4个督查小组对巡视反馈意见整改工作进行联合督查,目前已完成二次督查工作,并形成《关于落实自治区党委第四巡视组巡视反馈意见整改工作督查情况的报告(黑榜)》《关于落实自治区党委第四巡视组巡视反馈意见整改工作第二轮督查情况的报告》。

2.针对大局意识不强、思想认识不到位方面的整改情况:一是区委自觉将脱贫攻坚作为一项极为严肃、极其重大的政治任务来抓,29以来,分别召开6次区委常委会、3次书记专题会议、1次区委中心组学习会、2次全区性脱贫攻坚会议、3次脱贫攻坚领导小组会议,研究部署脱贫攻坚或巡视整改相关工作。二是我区于32召开防城区扶贫领域机动式巡视整改工作部署视频会。全区各级各单位按照区委的工作部署,及时召开本单位巡视整改工作动员会,认真研究部署脱贫攻坚和巡视整改工作。三是区、乡镇(街道)两级和区直有关部门召开领导班子巡视整改专题民主生活会,深挖细查各自在脱贫攻坚方面存在的突出问题,剖析根源、明确方向。进一步增强了全区领导干部的思想认识及责任担当意识。

3.针对有的部门研究脱贫攻坚工作内容少方面的整改情况:一是全面压实部门工作责任,要求乡镇、街道和区直相关部门每季度至少召开一次专题会议,研究部署脱贫攻坚工作。坚持落实扶贫周制度,按时开展扶贫工作。二是全面强化领导干部责任担当意识,制定了《防城区区管领导班子量化积分考核办法(试行)》,将脱贫攻坚作为年度考核的一项重要内容。三是加强督促检查。区联合督查组采取定期或不定期,对乡镇(街道)和区直单位学习传达、贯彻落实脱贫攻坚方面政策、措施等情况进行检查。四是加强脱贫工作落实的压力传导和问效问责力度42区委书记与区委常委、区纪委书记、区监察委主任约谈了有关部门的党组班子。

4.针对班子之间缺乏密切沟通方面的整改情况:一是制定《防城区处级领导及区直、驻区单位挂钩联系乡镇(街道)方案》,落实四家班子领导挂钩联系乡镇(街道)脱贫攻坚工作制度,明确责任分工。二是建立健全议事决策机制,严格执行《区委全委会会议制度》《区委常委会会议制度》《书记专题会会议制度》三大议事规则,把脱贫攻坚工作纳入三重一大议事内容,研究制定了《关于严格执行向区委请示报告制度》《进一步明确区委常委会三重一大决策事项清单》。进一步明确了报告区委或提交区委讨论的报告事项。三是坚持区长周例会、区政府常务会常态化,加强政府班子之间沟通交流,共同推进扶贫、项目建设等工作。

5.针对突破重点难点办法不多、产业扶贫特点不突出方面的整改情况:一是制定下发《关于调整充实防城区脱贫攻坚指挥部成员的通知》,重新调整脱贫攻坚工作机构;制定《防城港市防城区扶贫开发领导小组2018年工作要点》,修改完善全区脱攻坚工作计划,统筹安排重点工作任务。二是29以来,区委常委会、区政府常务会分别研究脱贫攻坚工作6次、3次;召开3次区脱贫攻坚领导小组会议,掌握工作动态,研究重点难点问题。三是支持鼓励企业或合作社带领贫困户发展产业、探索公司+农户(贫困户)+基地的合作经营模式、加大金融支持和招商引资力度等,创新农业产业扶贫方式,拓宽贫困户增收渠道。开展民企助村·企村共建活动,目前共有58家企业结对帮扶42个贫困村和深度贫困村那巴村。四是突出抓好“5+2”“3+1”特色产业发展,组织制定了《防城区2018年特色产业扶贫方案》和《防城区贫困村2018年村集体经济发展计划》,进一步加大贫困村村级集体经济发展的力度五是已制定深度贫困村那巴村《那良镇那巴村脱贫攻坚三年行动计划》《那良镇那巴村2018年脱贫攻坚工作方案》,并以项目为龙头发展村集体经济,与大河肉牛养殖基地达成初步合作意见,柑橘基地落实初步选址,全力以赴做好项目实施。六是结合美丽乡村建设工作,针对深度贫困村(那巴村)进行专项村容村貌整治。223,那良镇制定了《那巴村村容村貌整治方案》,310开展了集中整治工作,并购买清运垃圾拖拉机、垃圾箱等设施。同时,统筹考虑村级基础设施建设,已上报8个道路硬化项目

6.针对项目进度慢、那巴扶贫移民搬迁安置工程推进不力等问题整改迟缓方面的整改情况:一是2018年初步研究确定扶贫项目2181个,其中:第一批76个,已经确定业主并开展前期工作,各部门主动对接、密切配合,积极推动项目建设。二是及时研究解决那巴村扶贫有关问题,通过现场调研检查指导和召开现场会,及时研究解决那巴村产业项目建设、那巴安置点存在的问题,并取得突破性进展。今年29日以来,市、区两级政府领导到那巴安置点检查调研并召开现场会共13次,其中223(春节假期结束第二天),荣毅宏区长率有关部门到那巴村召开扶贫工作现场座谈会,研究部署那巴村扶贫攻坚工作,指导制订了那巴村扶贫攻坚三年计划。三是加大那巴村集中安置点推进力度。区委区政府领导多次到那巴安置点开展项目建设检查指导工作,督促施工单位加强技术力量,严格按时间节点倒排工期,做好施工统筹计划,并对项目建设进度及投入技术工人进行一日一报,及时了解项目进展,实现对项目建设进度的有效监控和管理,确保按时按质推进项目建设。其中320区委书记韦汉烨、区委常委、常务副区长骆国章、区委常委、宣传部部长周明约谈了施工单位负责人,要求施工方在确保建设质量的同时,加强施工力量和施工强度,确保于48完成项目一期建设任务并交付使用。区委韦汉烨书记、区政府荣毅宏区长、区政府骆国章常务副区长等领导到那巴村集中安置点开展调研并现场办公,保证了项目攻坚有力推进。330已完成抽签共46247人。47,安置点项目一期46套安置房已按时达到入住条件,34户领取钥匙,余12户因未缴纳个人自筹款未发放钥匙。项目二期共6栋(25-30号楼)基础完成80%,主体完成15%四是加快推进河西那里蒙安置点建设,河西那里蒙安置点建设建筑共17栋,截止目前,8栋住宅楼已建设完成搬迁入住;4栋商住一体楼完工3栋,主体封顶并正在装修1栋;2栋商业楼已完成,1栋活动中心已完成,幼儿园及公共厕所等主体工程已经完成正在装修施工。配套基础设施方面:完成12栋楼室外排水排污管道、消防管道、燃气管道、自来水管道、电力管道等配套工程;小区内永久性道路完成;幸福路临小区段已经完成路面的浇筑,解决了小区居住群众的出行问题;蔗园大道正在进行水稳层的施工;蔗园大道、水营大道将于12月底前完成建设。

(二)关于基层党建促脱贫工作薄弱方面

7.针对有的工作不到位、不敢担当方面的整改情况:一是312下午召开防城区抓党建促脱贫工作集体约谈会,区委书记韦汉烨在会上对各乡镇(街道)党政正职、分管领导就抓党建促脱贫工作进行了集体约谈,进一步明确各乡镇(街道)党(工)委抓党建促脱贫攻坚的主体责任。二是区委组织部于36下发了《关于召开乡镇(街道)党(工)委班子扶贫领域机动式巡视反馈意见专题民主生活会的通知》,要求各乡镇(街道)召开专题民主生活会,同时督促各乡镇(街道)党(工)委指导村(社区)党组织开好组织生活会,将巡视扶贫领域反馈意见作为重要内容,深入剖析存在原因,列出措施切实加以整改。13个乡镇(街道)均已召开了专题民主生活会,区纪委和区委组织部均派出人员到会指导。三是制订了《防城区抓党建促脱贫攻坚工作专项考核实施办法(试行)》,正在征求各乡镇(街道)、相关部门意见建议。

8.针对一些村级组织领导力较弱、有的村干部组织力不强方面的整改情况:一是完成2018-2020年工作分队长、贫困村党组织第一书记、美丽广西乡村建设(扶贫)工作队员(以下简称驻村干部)选派工作, 254名驻村干部(其中自治区级1名,市级62名,区级191名)已驻村开展工作,并于43开展了新一批驻村干部的业务培训工作,不断加强基层组织队伍建设,提升贫困村党组织组织力。研究制定了《防城区全面从严管理美丽广西乡村建设(扶贫)工作队员暂行办法》。二是继续推进农村基层党组织星级化管理,完成第二批星级村党组织推荐工作,新命名星级村党组织14个,其中,五星级2个,四星级4个,三星级8个。完成首批星级村核验工作,列出警示提醒星级村党组织2个(四星级1个,三星级1个)。取消星级村党组织7个(五星级2个,四星级2个,三星级3个)。三是按照《关于在全区农村党员中推行积分管理的实施方案的通知》有关要求,全面铺开农村党员积分管理,将助推脱贫攻坚工作作为重要内容纳入了评分细则,并派出督查组到各乡镇(街道)开展实地督查。在15个党员积分化管理试点村建立了15党员惠购超市,通过积分兑换实物的方式,进一步调动农村党员积分的积极性和主动性。四是加强对第一书记(工作队员)、村干部和农村党员的培训力度,提高素质能力。举办全区贫困村党组织第一书记、党组织书记发展村级集体经济专题培训班,于 3月28至30日举办第一期,计划于4月中旬举办第二期,帮助贫困村第一书记、党支部书记开阔视野,拓宽发展村级集体经济的思路。选派了14名村党组织书记参加第二期全区边疆民族地区村党支部书记培训班。划拨了23万元给各乡镇(街道)党(工)委用于农村党员大培训和村两委干部大培训工作,明确将学习党的十九大精神、村级财务管理、村民合作社及村级集体经济发展、抓党建促脱贫攻坚等纳入培训计划。五是320下发了《关于做好2018年度全区软弱涣散村级党组织整顿工作的通知》,落实四个一工作法,制定一村一策三个清单,与星级村结对共建,开展全区162018年度软弱涣散村党组织整顿工作。

9.针对激发群众内生动力不足、“等靠要”思想还比较严重方面的整改情况一是强化思想帮扶工作责任,322下发《防城区开展扶贫先扶志思想帮扶工作方案》,进一步明确思想帮扶的内容和意义,增强帮扶干部的思想帮扶意识,着力提升思想帮扶成效。二是创新思想帮扶方式。于322下发《防城区开展不等靠、要自强、甩穷帽主题宣传教育活动工作方案》《防城区开展脱贫感恩小讲堂巡回宣讲工作实施方案》,通过动员帮扶干部、感恩宣讲、开展文艺展演等系列主题活动,着力转变贫困户等靠要思想,引导贫困户树立脱贫光荣的良好风气。2月份以来,开展各类扶贫主题文艺下乡活动共6场;在河西那里蒙安置小区安装扶贫主题灯杆广告6个、草坪造型21个,宣传橱窗10余个;组织印发《致防城区贫困户的公开信》,确保思想动员全覆盖;征集系列自强和感恩主题对联;下发《关于报送主动脱贫先进典型人物的通知》,陆续通过各乡镇(街道)征集10余个主动脱贫典型,为开展脱贫感恩小讲堂筛选主讲对象做好准备;发挥脱贫致富典型的引领作用,草拟《防城区脱贫攻坚脱贫户先进典型评选表彰活动方案》。三是开设系列专题专栏。利用《防城新闻》和微信公众号金色防城开设巡视整改进行时一日一策专栏,及时宣传扶贫帮扶动态,增强贫困户脱贫致富信心,截止48,累计刊发稿件80余条,其中《万斤红姑娘滞销村民发愁寻买家》在广西电视台播出后,滞销的红姑娘红薯已全部售完,极大地增强了贫困户发展产业的信心。

(三)关于执纪问责偏宽偏软方面

10.针对督查检查工作不到位,有的问责处理不到位方面的整改情况:一是区纪委监察委组织了纪检监察系统骨干力量16人组成4个小组,监督和摸排线索,定期或不定期开展监督检查,334日联合住建局、交通局专业性人员对历年来的扶贫项目进行现场核查,核查项目包括道路建设、种养等,发现问题线索10条,发现一批问题已移交相关职能部门进行整改。二是督促职能部门落实监管职责。327-29日,区委常委、区纪委书记、区监察委主任段远文及区纪委班子其他成员分别约谈涉农22家单位主要责任人,部署职能部门开展督促检查和自查自纠工作。三是开展了扶贫领域腐败和作风问题线索清仓专项行动,组织人员对积案存案和信访件进行清理,排查出问题线索5件,切实解决有的案件查处不及时及拖不决问题。四是组织人员对问责处理的情况进行重新审核。五是加大执纪问责力度。整合办案力量,将全区13个乡镇(街道)纪(工)委、8个派驻纪检监察组分成三个办案协作片区,明确2名纪委常委联系1个纪检监察室、2-3个纪检组、4-5个乡镇(街道)。截至49,共立案40件,涉及扶贫领域案件34件,为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

11.针对审计报告指出问题研究整改迟缓方面的整改情况:一是成立区落实审计整改工作领导小组,区政府区长荣毅宏任组长,制定了《关于市审计局对防城区2014-2016年扶贫政策措施落实和扶贫资金分配管理使用情况审计发现问题整改工作方案》,对审计报告发现的6大类15个具体问题进行立行立改,在自治区党委第四巡视组巡视期间已完成整改13个,继续整改的2个问题,其中关于以奖代补扶贫产业项目未按计划实施问题已于3月中旬整改完毕,已将多申请产业奖补资金上缴国库;关于防城区十百千示范工程金花茶项目未按项目实施方案回收扶贫物资问题,区政府主要领导约谈相关公司主要负责人,区扶贫办下发书面通知要求企业按时间要求尽快兑现金花茶回购,目前,该公司合作育苗方面已兑现2014年度、2015年度金花茶苗木的发放工作。另外,我区责令该公司在2018630前兑现育苗苗木销售收入和回收盆景工作。如在整改期限内无法完成整改任务,我区将通过法律途径追缴相关资金。二是进行责任追究。区纪委监察机关组成3个工作小组,分别由区纪委监察委第一、第二、第三纪检监察室牵头,对审计报告中提及的问题进行核查,326,对茶苗采购及种植管护项目中涉嫌违纪的7名人员进行立案审查,48,对套取少数民族资金问题8名相关责任人进行立案。

12.针对涉及有关问题的8名人员尚未进行问责方面的整改情况:一是区纪委监察委成立了调查工作小组,对套取少数民族扶贫项目资金涉及8名责任人调查核实,48进行立案。二是项目资金已全部被追回,区政府和职能部门已对项目进行了整改。

(四)关于扶贫项目违规问题突出方面

13.针对有的项目合作存在较大风险隐患问题的整改情况:一是建立健全扶贫项目和资金监管工作流程。研究制定《防城区财政专项扶贫资金管理制度(试行)》《防城区脱贫攻坚基础设施项目工作流程及责任清单(试行)》《防城区脱贫攻坚产业发展工作流程及责任清单(试行)》《防城区脱贫攻坚村集体经济发展工作流程及责任清单(试行)》等一系列制度,进一步明确了资金使用、项目管理工作职责和要求,规范了扶贫项目和资金监管。二是区扶贫办、区民宗局等项目实施部门对合作项目全面梳理排查,对虚报、伪造合同套取扶贫资金的合作方由实施单位敦促缴回扶贫资金,对存在问题的项目发出书面整改通知。20179月,相关合作社已将套取的12万元退回,并上缴区财政。三是对种茶养蚕问题的整改。区委书记韦汉烨到相关企业实施茶苗种植项目所在地进行现场调研检查;318,区委书记韦汉烨委派区委副书记林俊辉、区政府副区长梁家田和区扶贫办主要领导到实施养蚕项目企业调研了解情况,听取汇报,并提出整改要求;319,区委书记韦汉烨组织政府分管领导、纪检监察机关和扶贫、财政等部门召开专题会议。由区财政局牵头,扶贫、农业、审计等部门组成工作组,对项目的账目进行全面清理并公布清理情况;由区政府分管领导牵头,扶贫办及相关乡镇配合,组建监督工作小组,建立健全监督机制,发挥贫困户的监督作用;责成承接项目公司立即履行合同,兑现分红。实施种茶项目企业已于201711月底发给181户贫困户共9.05万元的红利。实施养蚕项目企业已于今年325日全部兑现每户200元的2017年盈利红利,并书面承诺从2018年起每年盈利分红不低于300/户。区民宗局于201711月督促相关合作社完成14户贫困户的9.48万元分红兑付,319323期间组织开展了分红兑付回头看活动。四是聘请法律顾问重新审定托管企业与帮扶对象签订的合同(协议),视实际情况签订补充协议,以保障财政资金安全及帮扶对象合法权益。目前,区扶贫办聘请律师正开展扶贫项目合同审核工作。区纪检监察机关对种茶、种桑养蚕等项目相关责任人进行立案审查,共立案7件,诫勉谈话1人,约谈3人。

14.针对有的项目存在招投标问题方面的整改情况:一是区住建局将《防城港市建设工程招投标评标专家诚信管理办法(试行)》《防城港市建设工程项目标后监督管理办法(试行)》《防城港市建设工程项目招标代理机构信用评价管理办法(试行)》3个管理办法,转发至各项目实施单位、施工单位,并于321召集相关单位传达学习文件精神,提高项目管理水平。二是出台《关于防治政府采购招标中围标、串标行为的通知》,进一步明确项目各方工作责任,规范各方主体行为。组织区住建局、区水利局、区扶贫办分别召集各相关项目业主、评标专家、招标代理机构负责人开展廉政约谈,提高工程建设领域各方主体的廉洁自律意识及业务水平,从而遏制围标串标多发频发势头。已出台《关于防治政府采购招标中围标、串标行为的通知》进一步规范项目各方主体责任。三是严格按《防城区涉农扶贫领域资金黑名单管理制度》《防城区扶贫领域项目建设黑名单管理制度》要求,实行黑名单管理制度,将涉及违法违规及失信行为的各方责任主体和从业人员记入不良行为或列入黑名单,不得再参与防城区工程项目的招投标及招标代理和政府采购,并以此作为市场准入和清出的重要依据。四是加大对串标、围标行为的查处力度。为加强扶贫领域项目围标串标行为的查处,区政府领导及时召集了区住建、扶贫、交通、林业、财政、发改、水利、农业、民宗等部门,对扶贫领域项目可能存在的围标串标行为进行了专门的排查和工作部署,对类似种茶项目等可能存在围标串标行为进一步核查,并将核查发现的中标公司问题线索移交市纪委。

15.针对一些项目施工缓慢、存在质量问题和16. 针对个别在建村屯道路施工现场存在问题方面的整改情况:一是针对3000万元政府债券实施的54个项目,区领导深入项目现场检查指导,要求项目业主加强监管,加快项目建设,确保项目质量,截至48 54个全部竣工,验收34个。自查发现问题8个,完成整改8个。二是对那良镇板蒙村那英尾组道路硬化工程等存在问题的项目进行检查,制定整改方案,对存在质量问题的硬化路面,按设计要求重新浇筑,对存在质量问题的涵洞,按设计规范及施工要求拆除重建,责令监理方进驻项目现场监督检查,落实项目监管。区委书记韦汉烨及其他区领导共5次到那英尾组道路硬化工程项目现场检查指导巡视整改工作,区扶贫办等部门现场督促整改,326,那英尾道路1.2公里硬化路面已完成重新浇筑,全部涵管(包括存在问题的)已按设计要求完成重建。330,已完成该项目1.8公里道路硬化。48,区委韦汉烨书记约谈了区政府原分管扶贫副区长、区政府分管扶贫副区长、区扶贫办领导班子。区委副书记林俊辉、区委常委、区委办主任唐国海列席约谈会。三是加大对监理人员到位监管,制定了《防城区扶贫基础设施项目质量监督管理制度》,区扶贫办聘请了3名专职监理人员,对全区实施扶贫项目开展质量指导和检查。各项目实施单位进一步完善扶贫项目的监理聘用制度,重新梳理项目监理单位及执业人员资质情况,清理资质不达标的监理单位及执业人员,进一步明确监理单位和执业人员的违约责任及项目重要监理环节的管理要求。区民宗局将通过政府采购方式对实施项目聘请监理单位,进一步完善监理聘用制度;区民宗局、区水利局、区交通局已对实施项目监理资质开展核查,并对核查情况进行登记汇总。四是组织成立项目工程群众监督小组,由乡镇干部、村两委干部、村民小组长和群众代表组成,定期不定期对项目实施过程和工程质量进行监督。在项目现场设立项目公示牌,便于镇村两级以及群众对项目进行监督,把驻村第一书记、工作队员列入第三方监督队伍,公示电话,加强项目监管。五是各项目实施部门组织施工、监理、设计等单位对所有扶贫项目进行全面排查,对存在问题的项目责成施工单位重新按设计要求及施工规范整改,甲方、监理方进驻项目现场监督检查,落实项目监管,对已经造成损失的项目由项目实施单位按合同约定,追究施工单位和监理单位的各方主体责任。区扶贫办、区民宗局、区水利局、区交通局对已实施的项目进行了全面排查,及时发现存在的问题,提出解决对策并督促业主、施工方、监理狠抓整改落实。六是区基础设施专责小组组织开展好2018年第一批计划实施项目的前期工作,指导项目业主做好项目立项、可研等前期工作,争取尽早开工、尽早竣工,避免出现下半年赶工期的被动局面,从源头提高项目库建设质量。

(五)关于扶持资金使用风险较大方面

17.针对村集体经济发展资金、贫困户小额信贷资金存在风险问题方面的整改情况:一是加强对部门扶贫资金使用的压力传导。32上午,荣毅宏区长、骆国章常务副区长召集财政、扶贫、民宗、农业等部门领导就扶贫资金监管、产业扶贫等工作进行集体约谈提醒,并对今年易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业扶贫等重点工作进行布置。二是制定了《防城区2018年特色产业扶贫方案》《防城区贫困村2018年村集体经济发展计划》,进一步加大贫困村村级集体经济发展的力度区委组织部、区农业局等部门督促指导各乡镇(街道)严格按照村级集体经济发展资金使用程序使用资金。3月上旬对全区2018年预摘帽11个贫困村村集体经济发展情况进行了督导。三是政府职能部门、乡镇(街道)、金融机构对涉及村集体经济发展资金、贫困户小额信贷资金的企业加强监管,严格按照《信贷资金监管协议》(三方协议)做好资金监管。抽调相关部门人员成立2016年扶贫小额贷款托管企业专项核查小组,于2018389日对2016年承接扶贫小额贷款委托经营11家企业的生产经营状况进行核查,要求相关企业按季度向区农村信用联社报送财务报表,并提供必要的担保物和抵押物。目前,2016年、2017年的分红已正常兑现。

18.针对选定扶贫项目托管企业审核不严格方面的整改情况:一是已协调农村信用社的法律顾问正重新审核2016年签订的扶贫小额信贷《信贷资金监管协议》(三方协议),对有风险的内容重新签订补充协议,防范资金风险。二是根据广西银监局、自治区财政厅、人民银行南宁支行、广西保监局、自治区扶贫办《广西壮族自治区扶贫小额信贷管理办法》(桂银监发〔20184号)第二十八条严禁新增贷款采取户贷企用方式规定,我区从2017年起已全面停止实施户贷企用的扶贫小额信贷委托经营模式。

19.针对村级集体经济发展项目前期研究、论证不充分方面的整改情况:一是研究制定《防城区脱贫攻坚村集体经济发展工作流程及责任清单》,按照自下而上的原则确定村集体经济发展项目,并广泛征求群众及村集体经济组织的意见建议,明确村集体经济的责任主体为乡镇(街道)、村委会。二是加强项目实施合同(协议)的管理,做到合同(协议)签订前必须经法律顾问审定。三是各乡镇(街道)均成立了以乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)、财政所、民政办等相关单位人员为成员的村民合作社三资管理监督委员会,切实加强对各村村级集体经济发展资金的管理监督,将村级集体经济发展项目资金使用列入村务公开事项,按期公布。四是切实把好项目效益关,项目竣工后,相关业务主管部门要组织成立验收组,对项目进行验收,完善验收手续。五是落实到位42个贫困村和深度贫困村那巴村的集体经济发展资金。

20.针对村集体经济养蜂项目缺乏后续跟踪指导和服务,未产生经济效益方面的整改情况:一是巡视期间发现问题后,我区立即暂停了部分已签订合同协议但未投放蜜蜂的养殖项目。二是聘请养蜂技术人员对部分已投放蜜蜂的养殖点进行了实地调查,了解部分养蜂点不成功的真实原因。三是对已经托管的15个贫困村养蜂项目,请政府法律顾问对原签订的养蜂协议进行了重新审查,增加了资产抵押和违约责任等内容,并重新签订。四是对尚未托管的12个贫困村养蜂项目,区领导已约谈了那良、大菉、滩营3个乡镇的主要领导和实施养蜂项目企业负责人,重新起草了养蜂托管协议并请法律顾问审查修改完善,3个乡镇与实施养蜂项目企业于44均签订了《中华蜜蜂扶贫项目托管(补充)协议》。48,区委韦汉烨书记约谈了区政府原分管扶贫副区长、区政府分管扶贫副区长、区扶贫办班子以及区农业局长。区委副书记林俊辉、区委常委、区委办主任唐国海列席约谈会。五是对由企业托管的养蜂项目,组织区农业局、区扶贫办等单位进行跟踪了解,及时掌握养蜂项目实施情况,确保养蜂产业健康发展。六是筹备分期开展贫困村养蜂技术人员养蜂技术培训,确保托管期满后,有熟悉养蜂技术的人员接管养殖。

(六)关于“四风”问题时有发生方面

21.针对有的领导干部工作被动应付、走过场方面的整改情况一是加强监督检查,聚焦关键领域,坚守重要时间节点,开展明察暗访,今年以来已组织开展两轮大检查,立案查处违反中央八项规定精神案件1起,点名道姓通报曝光案例2起。二是开展专项治理。出台了《2018年至2020年防城区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作的通知》,成立专项治理领导小组,组建了专项治理办公室,建立六项工作制度,召开了动员部署会,结合中央纪委徐令义副书记在广西调研督导中指出的六大方面问题组织开展自查自纠,强化监督执纪问责,查处扶贫领域腐败和作风问题案件34件。三是继续深入开展作风提升年活动。严格按照《关于进一步规范区领导和区直部门到乡镇(街道)调研有关工作的通知》,区委常委每年下基层一线调研不少于2个月,年内平均每月到挂钩联系乡镇调研或研究解决问题不少于1次。制定《关于深化作风年建设进一步从严干部管理的实施细则(试行)》,修订完善区委《关于进一步落实中央八项规定精神的实施办法》,从严从实加强干部队伍作风建设。

22.针对解决易地扶贫搬迁的后续就业、增收等问题有畏难情绪方面的整改情况:一是研究制定易地搬迁的后续就业、增收等方面的方案。研究制定《防城区易地扶贫搬迁城区安置后续扶持工作方案》。下一步加大对《防城区易地扶贫搬迁集中安置户就业创业工作实施方案》《防城区关于易地扶贫搬迁插花安置及那巴村安置点后续产业发展的实施方案》等落实情况进行跟踪督查,确保落实到位。二是已深入城区集中安置点调查摸底,制定一户一人就业台账222户,签订就业创业协议258户,签订就业创业培训协议255户,在各乡镇及易地安置点共举办春风行动招聘会9场,达成就业意向的建档立卡贫困户118人。三是进一步加强对推进脱贫攻坚工作执行情况的监督检查。

23.针对有的专责小组召开会议没有解决实际问题方面的整改情况:一是强化压力传导,36,区委常委、纪委书记、监察委主任段远文主持召开扶贫领域机动式巡视整改工作推进会暨集中约谈会,对区涉及扶贫领域相关单位负责人、区脱贫攻坚指挥部各专责小组负责人、区纪委监委相关科室负责人共32人进行集体约谈。二是各专责小组按要求召开会议,提出问题和解决措施,如公共服务专责小组召开3次专责小组会议,布置本专责小组成员单位日常工作,研究制定《防城区易地扶贫搬迁城区安置后续扶持工作方案》;产业开发专责小组今年以来召开2次专责小组会议,研究修改《防城区2018年特色产业扶贫方案》《中华蜜蜂扶贫项目托管(补充)协议》;基础设施专责小组召开3次专责小组会议,落实2018年基础设施第一批项目实施单位,以及2018年基础设施第二批项目前期工作任务分工等。

24.针对有的乡镇以会议布置代替抓落实方面的整改情况:一是加强文风会风整治。201839,区委常委、区委办主任唐国海召集区人大办、区政府办、区政协办等相关单位负责人召开办公室工作协调会暨巡视整改牵头研究会,部署研究文风会风整治工作。二是加大对主体责任的监督检查。综合运用好四种形态,区委书记韦汉烨以及区委常委、区纪委书记、区监察委主任段远文对相关乡镇(街道)党委书记、纪委书记和脱贫攻坚相关部门主要负责人进行约谈,签订责任状。三是2018年各乡镇(街道)及时布置落实一户一册一卡工作,组织包户干部开展培训、入户帮扶工作。四是330区委书记韦汉烨约谈了相关乡镇的党委书记。五是纪检监察机关正在深入相关乡镇调查,视情况启动问责程序。

25.针对有的部门检查不到位方面的整改情况:一是出台《2018年至2020年防城区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》《防城区扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度》,建立工作例会制度、联席会议制度等六项工作制度。二是制定印发了《防城区开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理自查自纠工作方案》《关于敦促违纪人员主动交代扶贫领域腐败和作风等违纪问题的通告》,针对扶贫领域腐败和作风问题进行专项治理工作,敦促违纪干部主动交代扶贫领域腐败和作风问题。三是330召开例会和自查自纠动员部署会议,第一季度约谈了涉农22家单位主要负责人,压实责任。四是加大查处力度。对部门履职不力或不正确履职的进行立案查处。立案34件,提醒谈话134人次,涉及科级81人次,其他人员53人次。五是加大通报曝光。1-3月通报曝光37人次,不仅在内部通报,新闻网站,而且还在被处分对象所在村、单位进行通报。六是修订完善《防城区脱贫攻坚执纪问责实施办法》,列出负面清单。七是各项目实施部门组织力量对实施的扶贫项目进行检查,对发现存在的问题,及时整改落实。

(七)关于自治区党委第四巡视组移交的纪检监察机关信访件和问题线索的办结情况

自治区党委第四巡视组共移交纪检监察机关信访件11件,已全部办结;移交的问题线索1条,已立案查处2人。全部办结完成。

三、不断巩固巡视整改成果,推动全区各项工作取得更大成效

(一)深化思想认识,坚决落实主体责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想,牢固树立四个意识,进一步增强抓好巡视整改落实的政治自觉和行动自觉,严格按照自治区党委第四巡视组和自治区党委巡视办的要求,继续以坚决的态度把巡视反馈意见整改工作抓紧抓实抓好,不折不扣完成各项整改任务,以实实在在的整改成果,推动脱贫攻坚各项工作全面完成,坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)强化责任担当,推动整改工作有序开展。一是提升全区各责任单位责任感和紧迫感,把落实巡视整改任务同推动全区改革发展稳定各项工作有机结合起来。认真贯彻落实党的十九大精神结合起来,与推进区委、区政府年度重点工作结合起来。将巡视整改落实工作纳入到全局工作之中,把抓好巡视整改与做好当前重点工作紧密结合起来,统筹推进。二是加强巡视整改落实责任,区委常委班子坚决把自己摆进去,带头担当、整改,深入所联系的部门(单位)督促指导整改落实工作,压紧压实相关责任单位责任,督促指导各单位将任务分解到人、把压力传导到岗。要求各乡镇(街道)、各部门严格履行两个责任,主要负责人要切实履行整改第一责任人的责任,领导班子成员要切实履行好一岗双责,按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。三是严明整改工作纪律,用好执纪问责相关条例,对整改工作措施不力、贻误落实,甚至推诿扯皮的,严肃追究相关单位和责任人的责任,以问责倒逼责任的落实,以问责推动整改到位。

(三)强化跟踪调度,动态推动整改落实工作。下一步区委将坚持一月一汇总,并定期不定期听取巡视整改情况汇报,加强对整改工作的过程管理,全面掌握情况,及时跟踪问效,动态推动工作。强化规矩意识,认真落实月报告整改情况制度,做到全面主动、应报尽报。各整改小组责任领导加强调度,听取分管领域的整改情况汇报,同时及时协调解决整改过程中出现的困难和问题。

(四)狠抓督促检查,确保巡视整改工作落实到位。区委巡视整改领导小组充分发挥区纪委监察委、区委督查室、区政府督查室职能作用,组成联合督查小组,对照整改方案和三个清单要求,通过开展明察暗访、跟踪督办等方式,全面细致掌握情况。对进展缓慢的,及时督促纠正,确保在规定时限内整改到位。

(五)坚持举一反三,进一步巩固扩大巡视整改工作成效。针对自治区党委巡视组反馈的具体问题,举一反三,扩大问题查找面,深入剖析问题根源,认真排查各脱贫攻坚领域、各层面、各环节存在的突出问题,以钉钉子”“咬牙印的精神狠抓落实,从体制机制等根源上堵塞滋生问题的漏洞,做到整改一个问题、堵一个漏洞、完善一套制度,进一步健全治根本、管长远的制度体系。抓紧建立健全行得通、指导力强、衔接配套、能长期管用的制度规定,用制度固化整改工作成果,形成有利于科学发展的长效机制。同时,以巡视整改为契机,进一步推动全区改革发展稳定各项工作,以实实在在的整改成效,让全区广大干部群众切实看到新变化、新面貌、新气象。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0770—3277008;举报信件邮寄地址:防城区防邕路62号防城区纪委四楼区委巡察办,邮政编码:538021;电子邮箱fcqxcb3277008@163.com

   
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