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防城港市防城区人民政府关于2016年度防城区法治政府建设情况的报告
日期:2017-09-04  来源:防城区政府办   作者:   阅读:
 
 

 

 

 

 

 

 

 

防城港市防城区

 

人民政府文件

 

 防区政报〔20176号                   签发人:荣毅宏

 

 


防城港市防城区人民政府关于

2016年度防城区法治政府建设情况的报告

 

市人民政府:

2016年是实施十三五规划的开局之年,防城区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在市法制办的业务指导下,结合实际,围绕法治广西建设的决策部署,以贯彻落实广西壮族自治区人民政府印发的《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》为抓手,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现政府活动全面纳入法治轨道。现将2016年度防城区推进法治政府建设情况报告如下:

一、主要工作

(一)加强统筹协调,依法全面履行政府职能

1.做好法治政府建设工作计划。结合防城区实际,印发了《2016年防城区法治政府建设工作要点》,提出加大法治政府建设力度,同时明确以简政放权、放管结合、优化服务、强化规范性文件监督管理、推进政府法律顾问制度贯彻落实、创新行政执法方式、强化行政执法监督、继续推进行政复议规范化建设、落实法治教育培训、加强法治政府建设信息报送工作等为重点,统筹推进法治政府建设各方面工作。

据统计,2016年防城区梳理出了第二批清理规范10项行政审批中介服务事项和决定取消14项行政审批事项目录,清理的项目主要有户外广告登记、教育网站和网校审批、城区内因教学、科研需要饲养家禽家畜的审批等。2016年,进一步实现工商注册便利化,实施“六证合一、一照一码”改革登记模式。目前,防城区实有市场主体17818户,其中2016年新设立企业388户,个体工商户2116户,农民专业合作社89户。
    2.坚持发挥法治政府建设考核评价杠杆作用。结合工作重点,制定《2016年防城区依法行政考核指标和评分标准》,及时调整和完善考评指标体系,设定更加科学成熟的考核机制。2016年,开展对全区10个乡镇政府、3个街道、39个单位进行了考评。

(二)强化监督管理,完善依法行政制度体系

认真执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》,严格做好规范性文件审查工作,从源头上预防违法行政发生。2016年防城区政府出台的规范性文件共5件,已按要求进行报备,规范性文件审查合法率、审结率、备案率均达100%。同时,加强对下一级人民政府和本级人民政府各组成部门、各直属机构规范性文件的备案审查,依法纠正违法的规范性文件,从源头上防止和避免发生违法或者不当的具体行政行为。

(三)规范决策行为,推进行政决策科学化、民主化、法制化

1.严格执行重大行政决策程序科学化。严格贯彻执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》和《防城港市实施<广西壮族自治区重大行政决策程序规定>细则》,确保决策科学、程序正当、全程公开、责任明确。

2.继续发扬重大行政决策程序民主化。防城区政府在涉及重大决策问题上都要求区法制办从法律上进行论证把关,要求法制办主任、政府法律顾问全程列席政府常务会议,为区政府重大项目建设、招商引资等依法提出意见和建议。2016年,合法性审查区政府及其他部门经济合同及投资协议等88份;审查区政府重大项目建设、招商引资、土地征收等方面协议36份。

3.充分落实重大行政决策程序法治化。目前,防城区已全面完成在全区范围内法律顾问制度的建立工作,广大法律工作者在防城区重大政策措施、重要疑难行政复议、行政诉讼案件、重要经济项目、涉及社会稳定的重要事项、重要合同的审查研究等方面发挥了重大作用。

(四)创新行政执法方式,坚持严格规范公正文明执法

严格执行行政执法公示制度,全面落实行政执法责任制,促进了全区行政执法单位严格规范公正文明执法和转变工作作风,增强了政府公信力、优化了发展环境,保障了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。2016年,防城区共41个执法主体建立执法公示制度,并在各部门门户网站上进行公示。

(五)完善监督机制,强化对行政权力的制约和监督

1.加强行政执法主体资格管理,强化对行政执法人员的法律培训与考试,禁止不具备执法资格的人员取得执法证件和从事执法活动2016年度防城区共133人通过自治区行政资格(续职)培训考试,确保行政执法人员全部持证上岗

    2.组织清理行政执法人员,规范执法辅助人员管理。通过对区直有关单位开展行政执法人员清理工作,对从事行政执法工作的合同制、劳务派遣、临时借调、工勤编制、委托执法没有法定依据或者未办理委托执法手续的人员以及其他不具备行政执法人员条件的人员进行了清理。经清理,防城区仅持自治区执法证件的执法人员共270人,仅持国务院部委执法证件的执法人员共244人,同时持有自治区和国务院部委执法证件的执法人员共100人。

(六)健全依法化解纠纷机制,有效化解社会矛盾纠纷

1.加强社会矛盾纠纷调处化解,筑牢维护社会稳定的第一道防线。目前全区共建人民调解委员会177个,2016年排查人民内部矛盾纠纷645件,调解644件;2016年防城区委、区人民政府印发《关于加强和改进维稳工作的实施意见》,层层建立防火墙,使信访维稳工作变被动为主动,使越访、非访、缠访、闹访明显减少,从根本上扭转防城区信访维稳工作的被动局面,开创信访维稳工作新局面。

2.依法公正办理行政复议案件,完善行政复议案件办理流程、案件归档查阅、重大复杂疑难案件集体讨论、召开听证会等工作制度,提高行政复议案件办理质量,依法纠正违法或者不当具体行政行为。2016年区人民政府共收到行政复议申请5件,其中受理3件,不予受理2件,均在法定期限审结。

3.继续推进行政机关负责人出庭应诉制度,切实履行行政机关负责人出庭应诉义务。把行政机关负责人出庭应诉纳入绩效考核内容,促进行政执法行为不断规范,提高行政执法质量。2016年以防城区人民政府作为被告的行政、民事诉讼案件共38宗,其中区政府领导出庭应诉4宗。

(七)加强法治教育培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.深入开展.法制宣传教育。2016年,防城区共开展法制宣传活动70多次,接受群众咨询5000多人次。广大政府工作人员也在学法、普法中使法治思维和依法行政能力得到提高。

2.积极参加各种法治教育培训。20161130121,防城区领导及相关法制机构人员参加了市政府组织的“2016年防城港市领导干部法治专题培训会暨行政复议培训会,受益匪浅;司法部门重点抓好社区矫正、法律援助、社区戒毒康复、矛盾纠纷调处等业务培训;以及上面提到的防城区共133人通过自治区行政执法资格(续职)培训考试,确保行政执法人员全部持证上岗,等等。

(八)加强组织领导,全面落实法治政府的各项机制

1.落实领导机构,完善各项制度。2016年,全区各乡镇、街道、各部门普遍建立起本级(本部门)法治政府建设的领导机构,坚持和完善向同级人大、上一级政府或上级业务主管部门报告法治政府建设工作情况,政府常务会听取法治政府建设工作汇报制度。

2.完善行政执法经费保障机制。将行政执法经费纳入本级财政预算,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。

3.通过自治区政府信息公开统一平台、广西政府法制网等平台发布信息,及时宣传防城区在法治政府建设方面的新思路、新举措、新成果,强化舆论导向,增强群众对法治政府建设的认识。

二、工作中存在的问题

2016年,防城区依法行政工作虽然全面完成了工作任务并取得了一定的成绩,但工作中也存在一些不容忽视的且很实际的问题,主要有以下几个方面:

    (一)执法力量相对薄弱,依法行政重视程度不够

2016年在对行政执法人员清理工作中,发现防城区的行政执法人员执法力量远达不到全面依法行政的要求,个别部门更是出现了执法人员严重不足影响执法工作正常开展的情形。另外,个别部门对推进依法行政的重视程度不够,部分行政机关工作人员对依法行政还存在模糊甚至错误的认识。

(二)行政执法行为有待进一步规范

2016年是防城区全面建立行政执法公示制度的第一年,没有经验,各部门的规范化程度暂时还达不到完全标准化,另外部分单位对于已开展的权力清单、责任清单以及行政执法公示制度的概念及工作任务还存在着一定的模糊和交叉。

同时,由于少数行政执法人员经验不够足,素质还不够高,加之防城区由于是老城区,历史遗留问题较为突出,执法行为不规范的现象仍偶有发生。

三、2017年工作计划

2017年,除了例行的常规性工作如及时制定2017年度依法行政工作要点、做好政府法律事务、行政执法监督、行政复议、行政应诉等工作之外,防城区计划另外完成以下几项较为具体的工作:

   (一)进一步规范和完善行政执法公示制度

2017年,防城区计划邀请市法制办领导对防城区各部门的法制工作人员进行一次全面指导,进一步规范和完善防城区的执法公示制度。另外,在公示制度信息公开方面,计划在政府信息公开平台上,专门设立执法公示制度版块,以方便公众进行查阅和监督。

(二)进一步加强法律理论功底及法律实务能力

2017年,计划参照市里的经验,邀请相关专家、学者、法律实务工作者等,有针对性的对防城区各执法部门的法律工作人员进行一次类似的培训,加强防城区法律工作者的法律理论基础和法律实务能力。

 

 

 

                              2017210

 

(联系人:张海蕾  联系电话:0770-2211210

 

 

抄送:市法制办,区委、区人大常委会。

防城港市防城区人民政府办公室            2017210日印发

   
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